时论广场》外交决策拼图缺了这块（吕志翔）

俄罗斯公布「不友善国家与领地」名单，台湾也名列其中，外交部不预期俄罗斯对台湾代表处会有任何动作，并表示台湾对俄罗斯贸易占比不大，影响有限。外交当局过于乐观的评估掩饰了台湾驻俄罗斯代表自2018年已被降级的事实，更低估了俄国报復的可能性与严重性，以及乌克兰危机导致的全球战略重组势必衝击台海安全形势。

首先，必须厘清关键事实的误谬，台湾媒体报导俄罗斯公布48个「不友善国家与领地」，外交部则径用「不友善国家」，而根据俄国「塔斯社」的报导，真正的用词是「不友善国家与领地（Territories）」，Territories应是领地之意，而非台湾媒体通常翻译的「地区」；而且这份名单中在台湾后面还加注「被认为是中国领土，但自1950年起被自已的政府治理。」这也是对领地或属地的定义。部分人士以为台湾终于「升格」为「国家」而沾沾自喜，事实上，俄罗斯对台湾的国际地位毫无模糊的空间。

除了谴责俄罗斯入侵乌克兰，基于「共享民主、人权、法治等普世价值」，台湾进一步参与国际社会的经济制裁，并迫不及待执行。值得关注的是，在整个决策过程中，政府是否严肃考虑过整体国家利益，评估可能的负面效应，抑或一味跟随美国步伐，或利用乌克兰危机刷国际存在感。

针对网路流传的消息，俄罗斯正研议报復，将关闭我驻俄罗斯代表处，外交部回应，俄罗斯公布不友善国家清单并非针对性反制裁措施，我驻俄罗斯代表处维持正常运作；行政院长苏贞昌也曾表示，台湾制裁俄罗斯，俄罗斯有反应那是很平常的。似乎老神在在，情况都在掌握之中。

但熟悉台俄关系人士则是相当悲观。2018年3月，针对前俄罗斯双面间谍在英国遭神经毒剂攻击事件，外交部长吴钊燮约见俄罗斯驻台代理代表斥责俄方行为，并发布新闻稿谴责。俄罗斯外交部第一时间回应，约见当时我驻俄罗斯代表谢武樵，数落了1个多小时，同年谢武樵奉调回国担任政务次长，俄国就拒绝接受继任人选，台湾代表处只能由参事负责，情况迄今没有改善。

以英国毒剂事件为殷鑑，考量俄国总统普丁的强悍作风，甚至可能以报復台湾向中共示好，俄国不会对台湾再度强出头视若无睹。目前尚难判定俄罗斯可能的手段，台俄双边关系确定将持续恶化。如关闭驻俄罗斯代表处，更将产生区域性效应，因为驻俄代表处辖区涵盖12个国家，其中包括乌克兰。

乌克兰危机必然导致地缘政治及国际战略重新组合，在美中苏三角关系中，中国与俄罗斯虽未结盟，关系已更形紧密，美国将难以同时因应中俄两条战线，台海安全形势不可避免将受到影响。

西方民主国家因应乌克兰危机的决策过程中，国家利益显然仍是最优先，北约组织（NATO）坚决不派军队干预；美国禁止进口俄国石油、天然气与煤炭，但欧洲国家立场分歧；波兰想转交援助乌克兰的米格-29型战机给美国，遭美国拒绝等，都是基于自身利益的考量。

被视为「全球最大民主国家」的印度，在联合国大会及安理会的谴责俄罗斯决议案中都选择弃权，甚至在美、日、澳、印「四方安全对话」（Quad）领袖会议中，由于印度态度犹疑，未能针对谴责俄罗斯入侵乌克兰一事达成共识。在美国的印太战略中，印度是不可或缺的一环，美国全力拉拢印度，但在乌克兰危机中仍无法撼动印度的立场，关键就是印度的国家利益。

国家利益是国家的主要目标所在，外交政策的执行就在确保国家利益，民进党的外交决策拼图中，似乎缺少了最重要的一块。