时论广场》地方派系 不可小覷（施正锋）

国民党内部近日因为桃园市长提名人纷纷扰扰，台北市议员罗智强舍我其谁，党主席朱立伦则顾虑地方派系的整合有所保留。民进党市长提名人尚未明朗，一般认为国民党儘早定案或可扳回一城，舆论也倾向于支持由被视为战将的罗智强披挂上场。然而，地方上似乎认为这是强龙空降而有所反弹。当家的人必须出面调和鼎鼐，或许私下协调说了重话，让当事人觉得愤愤难平，只不过，症结在于参选人与地方派系如何达成某种共识。

民主政治大体以代议模式为主，免不了要有政党从事选民的联繫，党内也会出现派系（faction）或倾向（tendency），前者是以人或地方的结合，后者则是立场志同道合者。在半封建的社会，现代国家未能完全渗透，地方豪强有匯集的功能，派系应运而生。即使是在都会区，新移入者因为人生地不熟，在过渡时期必须仰赖先来的乡亲，同乡会俨然就是小派系，譬如高雄的台南帮，或北上的云林、彰化人，而原住民也有新型部落。

台湾是典型的垦殖社会，汉人早期前来寻找新天地，罗汉脚与平埔族通婚，开垦的过程除了有原汉、闽客之争，闽南人之间还有漳泉械斗。满清统治台湾两百多年，三年一小反、五年一大乱，一般的解释是官逼民反，其实就是抗拒官府的宰制。可惜，由于反清復明的号召过于遥远，零星的地方性抗争未能匯集为跨越族群起义。一直要等到日本乙未战争侵台，客家烈士吴汤兴率领义军前往八卦山驰援，这是现代民族运动的雏形。

话又说回来，在19世纪中叶，台湾人对于清廷官员颟顸渐感不烦，特别是贪官藉土地清丈需索无度，导致彰化（泉州）施九缎事件，却由雾峰（漳州）林朝栋协助平定；终究，鹿港施家与雾峰林家领悟，必须相互联姻自保。日本殖民统治台湾，瘴疠之气吓阻大量移民，大家族虚与委蛇，因此仰赖地方头人实施间接统治。国民党政府战后前来接收，大体萧规曹随，扶植地方派系相互制衡、防止独大，省议会半山与派系山头龙蛇杂处。

李登辉担任过省政府主席，与地方派系交好，无预警接任总统，京城孤立无援，幸赖故人前来相助。立法院在冻省后席次增加，派系第二代纷纷骑马入京城，就是后来国民党集思会的班底。李登辉被开除党籍后，民进党政府朝小野大，这些人庇护于立法院长王金平。马英九王子復仇，视地方派系为黑金寇仇。陈水扁当年只能割喉陈明文，国民党出身的蔡英文精益求精，桃园市长郑文灿更是炉火纯青，农会、水利会入吾彀中。

韩国瑜由高雄称王、问鼎九五失利、到罢免下台，地方派系高度动员，当下则苟延残喘。都会区选民可以睥睨公家机构，传统县民则矮了半截，平日低声下气，譬如谷物收购、补贴申请，重要关头更要请托，特别是子弟的人事，恩宠关系恐非都会区市民所能想像。通常一个县市会有两个以上派系，多少还可以有县市长、议长、及立委席次可以协调，必要的时候更可以加上农会总干事。贫贱夫妻百事哀，北中高的人大概很难体会。

党内提名家务事，外人难断是非。桃园是新兴直辖市，闽客外省三分天下，整合并不简单。不过，要是闹到鸡飞狗跳，重话都讲出来了，破镜恐难圆。（作者为东华大学民族事务暨发展学系教授）