奔腾思潮》为了市民，郑文灿市府应向美福仓储代位求偿（练鸿庆）

美福仓储闷烧恶臭21天，周边住户怨声载道，美福说自己有诚意「补偿」，要居民稍安勿躁。等等，补偿？

行政法上的「补偿」，是政府合法行使公权力造成人民损失；「赔偿」则是政府有可归责事由而损害人民权益。美福坚持使用「补偿」用语，是要说自己没有过失，没有责任，不适用民法的侵权行为赔偿条款。

但「空污」真的不算侵权行为吗？举两个案例，2020年淡水某牧场因为牛粪臭气薰天，法院判赔邻居20万元；2021年二手菸味飘进邻居家里，法院判赔5万元。

美福仓储闷烧21天，周边居民连日遭臭味熏扰，还有黑色落尘飘入家中，引发咳嗽等呼吸道过敏反应不胜枚举，桃园市长郑文灿不得不以违反空污法开罚500万元，显然严重性远远高于牛粪或菸味。

要计算美福仓储的赔偿责任，郑市府将芦竹区15个里和龟山区2个里，合计17里列为空污受害灾区，这已经是非常，非常，非常保守之估计；但光这17里，就有7万1339人，以二手菸的标准每人5万元赔偿金计算，美福「至少」应赔偿35亿6695万元。

35亿！相形之下郑文灿的「开罚500万元」实在低得可怜。目前桃园市议员牛煦庭已串连受灾户组成自救会，准备进行团体诉讼；眾怒难犯，郑文灿也赶紧指示由芦竹区公所「协商」空污赔偿事宜……所以，郑文灿市府的角色，只是「协商」？

高雄气爆事件，是陈菊市府先行赔偿灾民，取得「代位求偿」权后再向厂商索赔，这是陈菊向来津津乐道的德政。同样的道理，现在桃园17里的7 万多名受灾户，也应该是由郑文灿市府先行赔偿，然后再以市府为当事人向美福仓储「代位求偿」；否则7万多位当事人，还要经过一审、二审、三审，受灾户要等到哪一天？当年为了帮陈菊的「代位求偿」解套，法务部与高雄市府都思考过依据「国家赔偿法」、「犯罪被害人保护法」、「民法第312条」等规定来处理。可见只要想处理的话，一定「有办法」。总之，市民权益优先，不是吗？

「代位求偿」的另一个实益是，市府才有能力「假扣押」美福即将取得的保险理赔金以及其他资产；否则冗长的诉讼程序，受灾户就算胜诉，也可能只是拿到一张形同具文的执行命令。

据报载，美福仓储的火险并不包括「第三人责任险」，也就是说建筑物有理赔，客户的货物有理赔，但是因为火灾而吸恶臭的周边居民，完全没得赔；美福仓储在投保时，并没有把周边居民的可能影响考虑在内。

这不是美福仓储特有的情形，而是台湾的工厂文化为了追求利润，并不倾向把「外部成本」考虑在内。但司法会在个案中进步，RCA案法官以统计上的高关联性，认定污染物与疾病之间存在因果关系，为公害案件写下里程碑；同样的，美福仓储最后的赔偿结果，也将本质上改变台湾的工厂文化。

当美福必须承担对居民的赔偿责任，未来还有工厂敢不投保「第三人责任险」吗？而保险公司就会代替政府，评估工厂的防火、灭火设施，并作为决定保费的依据，这才是真正的「外部成本内部化」。

反过来说，如果郑文灿市长有意放水，不站出来整合受灾户，担起「代位求偿」的责任，桃园的公安文化，也就会停步不前。

（作者为政治幕僚）

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