中时社论》美拉抬抗中格局 台湾未蒙其利

美国总统拜登完成首次印太外交出击，宣示美国在印太地区的领导地位，展现可同时因应中、俄两条战线的实力与决心。强硬的反中路线与论调拉抬美中战略竞争到新阶段，对美国言听计从，百般配合的台湾未蒙其利先受其害，美国坚若磐石的支持在关键时刻退缩，沉重打击台湾的国家利益与尊严。

给予实质行动而非挑衅

在华府主持美国与东协（ASEAN）特别高峰会后，拜登仆仆风尘走访韩国与日本，并参与「四方安全对话」（Quad）峰会，标榜要打造自由、公开、包容、强韧、安全与繁荣的印太地区。但拜登印太舞剑，志在中国，建构严密的「反中联盟网路」才是终极目标。在精心设计中，「台湾牌」显然是美国偏好的政策选项，必要时台湾利益可搁置一边，拜登在日本公开承认美国会军事介入台海衝突，以及台湾被排除在「印太经济架构」（IPEF）初始会员名单之外，就是最鲜明的例证。

无论基于国内政治或地缘政治考量，在乌克兰战争爆发后，拜登政府打台湾牌，挑拨大陆最敏感神经变本加厉。面对记者询问：一旦中国武力攻台，是否愿意军事介入保卫台湾？拜登答称，「是的」、「那是我们做的承诺」。这是一年内，拜登谈话第三度偏离美国一贯的「战略模糊」原则，虽然白宫都在第一时间澄清、过滤，强调一中政策没有改变，这次被形容为数十年来美国最有力挺台声明，必然会掀起轩然大波，台海和平稳定首当其衝，相关国家也忧虑美中衝突升高带来的威胁。

拜登一向自认是外交权威，俄罗斯在乌克兰战场严重受挫令他更具信心，目前无从判断拜登的最新谈话是真心或失言，但以美国抗中代理人自居、承担所有风险的台湾应严肃评估其效应，拜登此言能否有效威慑大陆不犯，而非沉溺在华丽口头承诺中。民进党认为美国将更趋战略清晰，对台湾的安全承诺更为坚定，但许多美国学者专家则是忧心忡忡。

前国务卿季辛吉说，「华府和北京必须设法避免将台湾置于美中紧张关系的中心」；中国问题专家葛来仪指出，拜登的评论可能对威慑中国大陆造成反效果，困惑及错误陈述更可能削弱而不是强化威慑，反而激发本来要吓阻的攻击；包括曾经访台的前美国副国防部长佛洛诺伊等多位军事专家，最近连续在《外交季刊》发表专文探讨乌克兰战争对美国政策的启示。他们一致建议，美国应在不挑衅、迴避象徵主义、防止意外挑起衝突的原则下，立即积极协助台湾建立「多层次」防卫系统，使台湾变成难以征服的「豪猪」。

修正政策挽救台湾处境

换言之，台湾目前最不需要的就是泛滥的宣示，而是实质行动，但美国在最关键时刻却无法落实对台湾的支持，如美国对台军售项目最近频传取消或延宕，最震撼的当属台湾被排除在美国主导的「印太经济架构」（IPEF）之外。从一开始华府就不断传出将不邀请台湾参与的讯息，虽然台湾一再公开表态，并动员美国参眾两院施压，最后公布的13个初始会员国还是没有台湾，民进党政府除了表示遗憾外，只能默默吞下苦果。

最讽刺的是，美国决策的考量是，如纳入台湾，IPEF反中色彩过于强烈，可能会过度刺激，以及造成不愿在美中间选边的东协国家有所迟疑。也就是说，由于大陆与东协因素，美国选择放弃了最忠实的台湾，形同过河拆桥。白宫国家安全顾问苏利文表示，虽然台湾未被纳入IPEF，美国仍是寻求深化与台湾的经济伙伴关系，其中包括高科技、半导体及供应链等。问题是，大陆主导的RCEP已经生效，台湾申请加入CPTPP遥遥无期，拜登政府又明白表示不会洽谈新的自由贸易协定，如今又被排除在IPEF门外，民进党政府的外交政策以美国为马首是瞻，结果却是整体对外关系走向空洞化。

拜登结束印太外交行动，踌躇自满返回美国，他向世界宣告，不受乌克兰战争影响，美国仍将聚焦印太地区，并在美中战略竞争中取得优势，区域内相关国家也各取所需，唯独台湾，除了拜登在防卫台湾问题上制造了强大声浪外，两手空空徘徊在边线外。囿于内部因素，美中已没有能力及魄力修正政策，改善双方关系，民进党的外交政策将台湾自我矮化为美国抗中工具，如无法即时导正，台湾处境将随美中对抗升高只会更趋恶劣。