海纳百川》从分裂国家解决的方式看两岸的融合（李庆平）

二次世界大战后，形成三个分裂国家，即东西德、南北韩、南北越。但是中华民国因内战，在1949年形成统治中国部分领土的两个政权，即中华民国政府（台湾），中华人民共和国政府（大陆），则属分治而非分裂国家。

东德-德意志民主共和国及西德-德意志联邦共和国，两个国家的成立，是二战盟国所做的决定，到1991年东、西德和平谈判统一，也得到美、苏两个集团的支持。

南北韩即大韩民国与朝鲜民族主义人民共和国，也是二战盟国所做的决定，虽经1951年至1953年韩战，美、苏、朝三国定停战协议，以38度线为准，仍为两国。

北越是指1945-1976年越南民主共和国，南越是指1946年至1954年北越与法国战争后，在越南南方成立的越南国及1955年成立的越南共和国。1976年南北越经过越战，合併成为越南社会主义共和国。

1945年至1949年中华民国经过内战，1949年中国共产党在北京成立中华人民共和国，有效统治中国大陆。而原中华民国中央政府辗转播迁台北，有效统治台、澎、金、马、东沙岛及太平岛，成为海峡两岸分治的局面。

南北越及南北韩的分裂是战争所造成的，北越战胜南越而使越南统一。东西德经由分裂成两国之后再统一，是经过和平谈判的结果。

台湾与大陆的分治是中国的内战所造成的，在台湾的中华民国从1949年后仍在联合国担任会员国及常任理事国，1972年以后改为中华人民共和国在联合国担任会员国及常任理事国。

中华人民共和国不在联合国时，不能否认中华人民共和国不是一个国家，同样中华民国离开联合国后，也不能因此而否认中华民国是一个国家。主权、领土、人民是形成一个国家的必要条件，联合国的代表权，不是一个国家成立的必要条件。

1945年中国内战开始，一直到1991年，这段期间中华民国政府视大陆中国共产党为叛乱团体。1991年5月1日中华民国废止实施43年之久的「动员戡乱时期临时条款」，正式将中华民国领土划分为台、澎、金、马的「自由地区」，及由中华人民共和国政府统治的「大陆地区」。在立法院通过《两岸人民关系条例》，处理两岸贸易、投资、文化、教育及人民来往所延伸的问题。

也可说1991年后中华民国宪法在法理上，中国大陆仍是其固有疆土的一部分，故双方的主权是有重迭主张（OVERLAPPING CLAIM）。而中华民国政府视中华人民共和国为政治实体，双方在互不承认的情况下，1993年经海基会、海协会的「辜汪会谈」达成四项协议。2009年至2016年马英九总统执政时双方先后达成23项协议，双方的官员也用适当的名义赴对岸参访。而中华民国领导人马英九与中华人民共和国领导人习近平， 2015年在新加坡，双方用台湾领导人与大陆领导人名义会晤。

从2008年至2016年，两岸双方在事实上，已不存在敌对的状态。

2016年民进党蔡英文执政，因不承认「九二共识」，推行「反中、抗中、去中」政策，两岸关系才开始恶化。加上美国对中华人民共和国的政策，由接触战略改为遏制战略。蔡英文政府又配合美国的政策，使两岸关系雪上加霜。

中华民国政府目前所实施的是民主政治，政党轮替将会是平常的事，但所不幸的是两个主要的政党对国家的认同，南辕北辙，才导致今日的状况。

中国大陆对台湾的政策，虽然以和平统一为主，但不排除武力。对统一后的安排是由其单方宣布的「一国两制」，未经过双方的协商，这是台湾大多数人民不赞同的原因。

两岸如何融合是一个艰巨的工程，也要配合双方内部及国际局势的发展。

倘若两岸均认同数千年中华文化的中国，从而取代大陆目前充满争议的「一个中国的原则」及「两岸同属一个中国」的政策。启动两岸融合，以此起步，双方认同中国，方有可能排除巨大鸿沟和棘手的障碍。（作者为前中广公司总经理）

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