时论广场》台美21世纪贸易倡议的政经目的（林祖嘉）

日前，美国与台湾同时宣布，将成立「台美21世纪贸易倡议」，其中包括了贸易便捷化、韧性的供应链、数位贸易、非市场政策、中小企业和国营企业等11个议题，双方将在6月底进行第一阶段的协商。

因为美国是台湾在国际政治上最重要的支持者，同时又是台湾第二大的贸易伙伴，因此对台湾而言这当然是一个很重要的倡议。对执政党而言，这可以说是相当不错的成绩；而就算是反对党，可能也很难反对这一个倡议。不过，天下没有白吃的午餐，美国愿意与台湾协商贸易倡议，当然是有她的政治与经济目的，而且肯定是会以美国本身的国家利益为第一优先。然而，我们希望政府在与美方协商时，一方面要满足美方的要求以外，也应该儘量争取我方希望的项目，让台湾也可以得到一些实质的利益。

首先，就政治层面来看，拜登政府愿意与我国协商此一倡议，主要还是为了满足美国国内对于台湾支持的声音。因为现在美国朝野整个把中国大陆拉黑了，而支持台湾就是展现反对大陆的重要手段，但是美国政府还是担心中国大陆的反弹，因此不让台湾参加具有国际舞台性质的「印太经济架构」（IPEF），但是又担心美国人民和台湾人民的反弹，于是又单独的与台湾推动台美贸易倡议，以满足台湾人民的希望。所以说，美台贸易倡议是一个政治考量下的产物应该不为过。不过，虽然此一倡议是一个政治考量下的结果，但是对台湾而言，我们实在太需要美国在各方面的协助与支持，因此虽然不满意，但是也只能接受。

其次，在经贸方面，其实台湾也同样需要台美贸易倡议，虽然其开放程度比自由贸易协议（FTA）小很多，因为缺少了一般FTA中最重要的商品贸易与服务业贸易降税与开放的部分，但是其所包括的11个议题项目大都是属于制度性开放，仍然是很重要。这11项的开放协商对美国经济贡献直接效果较大，比方说，美国可能在非市场政策上面，要求台湾开放基改食品进入校园；在数位贸易方面，会要求台湾在电子商务市场开放的限制要减少一些等等。

对我国而言，这11项项目开放对经济产生的直接效益较小，但是却可能产生一些重要的其他效益。比方说，如果我国可以在与美国协商的过程中，就大力的开放一些相关的限制，不但告诉美国人说台湾已经准备好要高度的开放市场，而且也可以利用这些开放的项目，来向IPEF和CPTPP成员国表态说，台湾已经准备好开放国内市场，来争取其他国家支持台湾进入IPEF和CPTPP，我们认为这是台美贸易倡议对台湾的积极意义。但是，要达到此一宣誓性的目标，我们的政府就必需要足够的决心，去认真考虑开放台湾的各种国内限制，来满足美国及未来加入CPTPP的需求。而我们相信，这其实是现在执政党所必需面对的最大挑战。当主责此事的政务委员所他等这一天等了30年，我们希望未来在与美国协商时，以及在说服国内各部门开放时，能够真正的去面对所有开放的挑战，我们认为这将是一项艰巨的工作。

最后，我们还是要说的是，到目前为止，我们看到台美贸易倡议的内容，大都是属于制度性开放的相关事宜，并没有真正讨论到商品关降以及服务业市场开放的问题。也就是说，此一倡议仍然是政治宣示的性质较大，对台湾的实质经济效益是很小的。既使大家都认知美国政府现在与其他国家协商FTA的可能性很低，但是我们还是希望政府能够在协商的过程中，再度表达我们希望与美国洽签FTA的可能性。一方面，美国商品与服务业市场开放，才能对台湾贸易产生直接的贡献；另外一方面，我们也可以透过与美国协商的过程中，让其他国家知道台湾已经准备好开放商品与服务业市场，来加入IPEF和CPTPP，以争取他们的支持。

另外，我们也必须一提的是，在台美宣布此一贸易倡议时，中国大陆官方立即制式地宣称反对此一倡议。其实我们觉得不论是从政治层面或是从经济层面上来看，大陆都不应该反对此一协议。从政治面来看，这是美国与台湾发展更紧密的双边经贸关系，而且没有其他国家参与其中，因此大陆大可不必担心出现两个中国的政治问题。至于在经贸方面，此一倡议主要是针对台美双方国内的一些经贸制度性的开放，与政治政没有任何关系。

再进一步来看，即使未来若台美之间真的签署了FTA，对于两岸经贸关系来说，也不一定是坏事。因为台美FTA可能会扩大台湾对美国的出口，而在台湾增加生产出口品的过程中，可能需要更多来自中国大陆的原材料，因此而同时扩大了两岸之间的贸易。也就是说，更紧密的美台经贸关系或是FTA，与两岸经贸关系可能互补性会大于替代性，对于两岸经贸是有利的，因此中国大陆也不应该反对才是。

总而言之，台美贸易倡议对台湾而言是非常重要的，国人都应该支持才对。虽然在协商的过程，我们必需承担开放的代价，但是在开放的过程中，也可以让其他国家知道台湾已经准备好了，未来将对于我国加入IPEF和CPTPP会有所助益。但是一个重要的前提是，我们的政府一方面必需努力的去向美方争取我国最大的利益；另一方面，政府部门也应该努力的去说服相关部门做最大幅度的开放，这应该会是执政党政府最大的挑战。

（作者为国立政治大学经济系兼任教授）