海纳百川》「台湾政策法」若通过 福兮祸兮？（刘性仁）

美国联邦参议院外交事务委员会预定9月14日对2022年《台湾政策法》（Taiwan Policy Act of 2022）进行最后审议，若顺利通过，将送交全院表决。该法的主要目的在于提升台湾安全及国防能力、吓阻中国侵略台湾，具体配套措施包括接下来4年提供45亿美元军援、正式赋予台湾「主要非北约盟友」（major non-NATO ally）地位，以及支持台湾加入「印太经济架构」（IPEF）。

无疑地，《台湾政策法》将成为1979年美国制定《台湾关系法》（TRA）以来，最具重要性的对台法案，也正式宣示美国对华政策将由战略模糊转向战略清晰，对于美国与中国大陆「八一七公报」将形同具文，凸显美国的一中政策与大陆一中原则的歧异，掏空一中原则，显然大陆当局定会断然採取相关措施，美国一改对大陆绥靖姑息主义的立场，中美分歧难解，衝突将正式浮在台面上。

●等于美国承认台独

《台湾政策法》基本上是由美国参议院民主党籍外委会主席梅南德兹（Bob Menendez）、共和党籍参议员葛瑞姆（Lindsey Graham）共同提案，内容遍及军事、经济、外交、国际参与和教育等等。此法若通过，非但是美国朝野共识的对台国内法，等于将美国对台政策正式成文化与法制化，美国对台方面将由美国单方认定凭藉的《台湾政策法》，进一步操弄台湾成为反中抗中的马前卒。《台湾政策法》对台美关系虽有助益，但迎接而来的风险，包括中美风险与两岸风险也不能轻忽。

其中，《台湾政策法》推动优先并加快对台军售，并修正美国《台湾关系法》内文，把提供台湾「防卫性武器」改为「可吓阻解放军侵略行为之武器」。这也可以说是对于大陆围台军演的一项回应。《台湾政策法》中对台45亿美元（约台币1350亿元）的军援，以及有别于《台湾关系法》较为模糊的措辞，都严重挑动中美紧张神经。

目前尚不确定《台湾政策法》，能否正式通过立法？该法有许多值得议论之处。

首先，《台湾政策法》将正式赋予台湾「主要非北约盟友」地位，这项政治定位无意会开启中美间严重的军事与外交经贸衝突；其次，《台湾政策法》将现行驻美国「台北经济文化代表处」（Taipei Economic and Cultural Representative Office）改为「台湾代表处」（Taiwan Representative Office），这非但对台独是一项鼓舞的讯息，恐怕更会造成美中为了台独正式衝突开战，因为美国给的并非中华民国代表处而是台湾代表处，将产生国际上一中一台的现实情况。

再者，美国在台协会处长职称将改为「代表」，任命则比照一般美国驻外大使提名程序，即需经参议院同意。这项改变等于宣告台美建交，互设代表，美国所针对的是台湾非中华民国；此外美国还承认台湾民选政府是台湾人民的合法代表，比照邦交国给予台湾代表实质外交待遇，禁止对美国联邦及台湾官员设置交流限制，或限制台湾官员展示国旗等象徵台湾主权的物品等。

《台湾政策法》若立法成功，等于就是美国承认台独法，将台湾而非中华民国视为主权独立的国家，试想大陆岂会坐视不理？《台湾政策法》规范美国应当协助台湾在公私领域对抗中国假消息、网路攻击和大外宣，帮助支持台湾之国家对抗中国经济胁迫。此外，如果中国对台湾採取有敌意行动，美国可对中国施以严厉制裁。

●将引爆美中衝突

总之，《台湾政策法》立法对美国来说兹事体大，必须审慎全方位思考；究竟《台湾政策法》会不会立法？中美是否到了需要全面摊牌时刻？这些都决定《台湾政策法》的未来命运。美国这部《台湾政策法》是站在美国立场及美国利益优先情况下，单方自我认定并处理台海问题的单方行为，对台湾究竟是好是坏？应依照具体情况来看，但对大陆来说，《台湾政策法》不折不扣就是违反中美三公报及一个中国原则，想必中美衝突为期不远，台湾也难以置身事外。

倘若美国行政部门、国会跨党派通过这样一部法律，等于宣告中美正式开战，美国难以战略模糊，美国一向对台政策呈现国会激进、白宫保守的两面操作将失效，因此美国对于《台湾政策法》必须审慎评估，一旦立法难以避免中美全方位衝突，这将是世界的灾难，也是台湾的灾难。

对于《台湾政策法》的讨论过程，凸显美方迟早必须解决的重要问题，「如何将保护台湾的威慑力最大化，同时把对中国不必要的挑衅最小化」。诚如《华盛顿邮报》指出，若亚洲最终爆发一场原本可以避免的战争，最糟糕的情况就是美国的政策占有部分责任，因此美方的立法和行政机构必须取得「艰难平衡」。

目前值得观察的是，美国尚不确定《台湾政策法》能否正式通过立法？然而法案中加强美国军事援助台湾部分、将台纳入后续的国防政策法案及深化与台湾的贸易关系，这些方向都是相当具体明确的，但不一定要靠立法的方式，否则中美一战实难避免，台湾就成为中美引爆衝突的导火线了。（作者为中国文化大学国发大陆所副教授）

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