蔡政府新成立的数位发展部(Ministry of Digital Affairs)于8月27日开始运作,其成立反映了政府急欲插手从经济发展、政治管理、到公共服务,数字化统一的和监管的事务。此一「数字治理」浪潮主要是因各国政府体认到强大的「国家数据基础设施」和尖端的「数据技术分析能力」是帮助一个国家在大数据时代保持竞争力的关键因素。

例如在韩国在2021年推出了「数字新政」,目标是利用数据发展引领韩国经济走出后疫情的危机。日本则建立了新的「数位机构」,主要是为了解决政府中因COVID-19 所暴露的信息系统之间,缺乏相互操作性与识别度,以至无法即时地反映在公共服务的品质上。

通过成立数位发展部,台湾也开启了其「数字治理」之旅的新篇章。然而在台湾,数位部儘管编列了巨额的预算,却还没有具体的政策框架与定位。首任部长唐凤表示,台湾正试图「绘制一条与其东亚邻国所不同的道路」,但是这条道路到底通往何方,却是无人知晓。

唐凤在正式被任命为数位部的第一任部长之前,被塑造成是国际和台湾数字化转型的高调代表。她的名气越来越大,部分原因在于她的性别认同和双语口才,在加上媒体不断地吹捧,使得唐成为台湾作为「数字民主国家」,一个享有国际声誉的标志性人物。

然而唐凤到底有没有能力带领台湾进行一场成功的数字转型,却是让人存疑。唐被美化成第一个跨性别的电脑天才,屡屡被媒体吹捧成一个百年难得一见的程式高手,可是她所负责的「唐凤系统」、「唐凤平台」、「唐凤实联制」、「唐凤App」,不是普普卡卡的,就是毫无用处,一点也看不出是大家之作,反而像是个普通等级的业余玩家,这让人对她能否适才适任,感到不安。

根据数位部公布的《政府组织法》,该部由六个部门和两个行政部门组成,包括了弹性基础设施部门、数字民主部门、数字政策部门和网络安全管理部门。数位部负责监督台湾的数据经济战略、促进网络安全和协调台湾的数字治理。而在这三个重要的领域「经济发展」、「网络安全」和「数字治理」,唐凤除了倚赖政府内外宣的包装与美化,迄今拿不出什么具体的成绩可以证明自己的能力,这让人对台湾在将来数字治理方面的表现,不抱太大的期待。最明显的例子是数位部正式的官网上用了「民主网路」、「多元宇宙」等诸多民粹的语言,如果数字科学也能义和团化,你还能对它有什么期待呢?

随着蔡政府强推「数位中介法」,越来越多人对这个拥有超过两百亿预算的「数字怪兽」感到担忧。该部迄今为止缺乏对「数字人权」的明确定位,虽然唐凤称个人隐私和其他监管事务不会在数位部的工作范围内,目前尚不清楚负责台湾数据管理的部门将如何保护个人隐私及网路安全。唐将数位部描述为台湾的数字马达(MoDA),是为「加速」台湾的数据踏板,但最终数位部是否会像NCC一样,成为言论自由化与数字自由化的「剎车」则是不得而知。

蔡政府的数位部拥有庞大的预算却明显缺乏透明度,在野党与民间社会团体很难对其进行监督和对话,这将会成为未来台湾民主最大的隐忧。透明的数字治理没有捷径可行,唯有确保公眾的广泛参与,而非一意孤行。蔡政府之前所要强推的电子身分证(eID),就是一个最好的例子。执政党如果不能吸取教训,蔡政府的数字治理只怕会是一场灾难,至终唐凤口中的这个马达不但不能加速台湾的数位发展,反而会成为歼灭台湾民主的马达(MoDA)!

(作者为美国伊利诺芝加哥大学教授)

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