【拜登就职】川普复杂的遗产 拜登由过渡到全新的对陆政策

华府智库战略暨国际研究中心(CSIS)19日分析，仅管川普有意拖累，让拜登继承极为复杂而烫手的政局，包含新冠肺炎大流行、气候变迁、种族矛盾难解、传统民主政治体制遭破坏，以及艰难的美国与中国大陆关系。然而，拜登仍有很大的灵活空间重塑美国对陆政策。甚至，在修补与被动管理川普留下的烂摊子后，拜登仍可争取盟友支持、与北京谈判，进而塑造具有「拜登色彩」且充分能动性的对陆政策。

文中指出，与欧巴马时期留下的政局相较，拜登继承更为复杂的局势。自2017年以来，美国对陆政策已由原本耐心的多边主义与区域整合，转为焦躁地单边主义与脱鉤化。

这让新上台的拜登政府并没有甚么政策迴旋空间，也让新政府仍须继续弹奏战略竞争的旋律。同样地，在台海与人权议题上，拜登与席近平持续分歧路线而难以合作。甚至，习近平时代大陆意识形态愈来愈激进，并寻求支配全球经济，让华府与北京间的共同利益日渐减少，一时间大国竞争的曲调恐难以褪去。

该文建议，拜登政府第一个应扬弃的遗产，就是不与他人协商的片面行动与单边主义。川普的单边主义损害美国与盟有的关系，却没有任何经济或战略利益的补偿。随着拜登修补与盟友的关系，将加强美国在多边主义的影响力。

所幸，拜登政府已表态支持世界贸易组织(WTO)、重新加入巴黎协定、维持欧洲与亚洲美军驻扎、重返世界卫生组织(WHO)，并重返伊朗核协议。藉由这些措施，让全球得以认清中国大陆才是最严峻的挑战，并重建国际机制。

类似多边行动中唯一有争议的为是否要保留《贸易扩张法》第232条。透过该法条，2018年3月美国对俄国、中国大陆等行为者课徵钢铝关税。不过，虽然关税有助于相关产业，却提高下游产业与消费者成本，且须对相关商品课徵更多关税，从而破坏与盟友关系。有鑑于中国大陆与俄国仍有倾销多余钢铁至国外的隐忧，文中建议保留对这两者的关税，却取消其他经济体的关税。

其次，文中也建议拜登应维持甚至扩张对大陆的孤立，以吓阻大陆违反人权、威胁智慧财产权与侵犯国际法的行动。川普时期国务院与财政部对大陆在新疆与香港採取一系列的制裁措施。拜登政府应该在此基础上，进一步深化并将人权设定为任内优先议题，甚至扩大在部分议题对大陆的限制。例如，在部分国际组织中不再承认香港与澳门的特殊资格；或是对其他有种族争议的区域如内蒙古採取制裁。

除孤立大陆外，文中也建议拜登应稳固美国与大陆的关系。包括：降低《301条款》的关税，结束驱逐大陆记者，重新开启休士顿与成都领事馆，停止引渡华为孟晚舟，终止禁止抖音与微信的威胁，恢復大陆的欧布莱特计画等等。这些损害美国经济、侵蚀美国软权力，没有提高美国的国家安全，却损害美国与盟友间的关系；更重要的是，这些行动对大陆并没有造成太大损失。

然而，採取前述行动虽能稳定美国与大陆的双边关系，却不应该由美国片面做出，而是与大陆的谈判中进行。例如，美国不应为了恢復美国记者的签证，而片面恢復对大陆记者的签证；而是在会谈中争取大陆的承诺，确保美国与大陆记者可以在新闻自由下不受干扰地工作。

最后，从川普政府对华为的一系列措施，该文建议拜登除思考如何改良类似政策外，更要注意如何与欧洲、亚洲等地区的盟友协调行动。例如，禁止华为参与美国5G建设并限制出口美国技术或许有其必要性。但从长远来看，美国与其盟国更应发展一套认证与监控系统，以适用于全球，甚至连大陆场商也应该涵盖于内。这样不但可与盟国一同操作，加强力道；就算大路因此遭制裁，也比较不会引起反感。