名家观点》许利平：包容互利才是亚太合作底色

中国社会科学院亚太与战略研究院研究员、东南亚研究中心主任许利平14日在大陆《环球时报》撰文指出，为纪念东协与美国建立对话关系45周年，东协与美国领导人12至13日在华府召开特别峰会。这一被推迟的「特别峰会」试图展示华盛顿对东协的「持久承诺」，并有可能加快「印太经济框架」在东协国家落地。但由于美方夹带着地缘政治企图，势必与地区合作的包容互利底色相违背，未来发展前景难被看好。

许利平称，「印太经济框架」构想是美国总统拜登在去年10月27日出席第16届东亚峰会时提出的。该框架涵盖公平而富有弹性的贸易、供应链韧性、基础设施和脱碳、税收和反腐四大领域。虽然採取「点菜式」加入模式，但其背后「旨在建立排挤中国的供应链体系、以价值观为基础建立对冲中国的贸易投资规则」的意图十分明显，实则为其「印太战略」补齐经济合作的短板，夯实其在亚太地区遏制中国的经济内涵。

许利平分析，对于美国大力推进的「印太经济框架」，东协国家表现出两难的境地。

一方面，美国作为世界最大的发达国家，其先进的数位技术和制造业技术以及强劲而广阔的消费市场，是东协国家难以抗拒的。东协国家希望借助这一经济框架，提升自身的数位技术和先进制造业水准，扩大对美国出口，实施「弯道超车」，实现自身的工业现代化目标。

另一方面，「印太经济框架」在地缘政治上以排挤中国为目标，旨在建立一套独立于中国的供应链体系和先进制造业体系，对于东协国家来说，成本太高，难以有效推进。毕竟，东协国家经济体量和制造业水准有限，难以完全承接从中国剥离的供应链和先进制造业体系。并且这一做法完全背离市场发展规律，难以获得可持续发展。

许利平表示，对于这些潜在的阻碍，东协领导人心里很清楚。「包容」与「互利」是地区合作的底色。起步于东亚金融危机的东亚合作，从「10＋1」，到「10＋3」、「10＋6」、「10＋8」等，通过以东协为中心的同心圆合作模式，兼顾对话伙伴相关关切，打造了东协峰会、东亚峰会等合作平台，维护了地区的和平与稳定。

许利平强调，同时，该地区内中国与东协率先进行自贸协定谈判，并于2010年启动中国—东协自贸协定，2019年升级该自贸协定，2022年又积极推动自贸协定3.0版升级。在此背景下，中国与东协的贸易出现高速增长。即便是在新冠疫情期间，中国与东协贸易仍然逆势上扬。2022年前4个月，双边贸易额达到近2900亿美元，同比增长9.4％，东协继续保持中国第一大交易伙伴的地位。这都是互利合作的结果，体现了中国与东协合作的潜力与可持续性。

许利平认为，当然，中美都是亚太地区具有重要影响的国家，拥有共同的朋友圈是完全正常的。但双方分别与共同朋友圈互动时，需要从本地区实际出发，特别是要敬畏和尊重本地区合作共赢、包容互利的传统底色，少一点零和，多一点包容；少一点互损，多一点互利。共同维护地区和平稳定大局，推动亚太自贸协定早日落地，共同造福本地区人民。