【TiEA、DMA、DEAT三大数位产业协会联合声明】 「数位中介服务法」应以数位发展为目的，建请暂缓立法勿仓促上路

台湾网路暨电子商务产业发展协会（TiEA）、台湾数位媒体应用暨行销协会(DMA)、台湾数位平台经济协会(DEAT)三大数位产业协会，一致认为此法应以推动正向循环，促进台湾数位经济发展为重，在此发表联合声明，提出六大诉求，盼政府充分理解社会需求，在兼具产业与国家发展下，明确厘清立法目的与相关具体认定定义，切勿仓促立法扼杀台湾数位发展机会与创新生态。

一、仓促立法有失明确性原则，应考量数位产业多元样态之差异性

网路业态与商业模式日新月异，现《中介法》草案文字过于简略模糊，并试以一法囊括所有在台湾提供数位服务的网路服务提供者及相关平台业者，纳管对象定义不清，业者实难遵循，亦不符合立法明确性原则。数位产业细腻多元，即便同一业者的不同产品其性质也可能差异甚大，纳入规范应参酌各家业者的不同样态进行更细部的区分与定义。再者，此法案参考自欧盟《数位服务法》（DSA），却未考量台湾与欧盟两者之社会文化、经济体量级、相关法规制定之差异，对纳管对象与行为定义不明，令数位服务业者难以明确预见触法行为，使之无所适从。

二、应评估比例原则，避免过度执法侵害言论自由

欧盟《数位服务法》的目标是为了建立更安全的数位空间，以保护数位用户的基本权利。然而，现行《中介法》草案授权行政机关进行资料调取、增订资讯限制令，若认为平台资讯为谣言或不实讯息，主管机关更可不经法院审理，即要求业者对特定讯息加注警告标示。台湾多次被「无国界记者组织」、「自由之家」等机构评为亚洲最自由的国家之一，排名高于新加坡、泰国、菲律宾、马来西亚、南韩、日本等邻近亚洲国家，如此成就归功于台湾持续坚守民主价值，及其对于言论自由及新闻自由的长久维护。本次草案执行如稍有不慎，对言论自由的限制与侵害将不易恢復，恐引发寒蝉效应，并对特定言论形成标籤化、扼杀鼓励对话的负面效果，相关主管单位不可不慎。

三、应以鼓励数位产业发展精神为主，法治监理为辅

政府近年积极推动数位转型与创新动能，盼台湾能朝向「数位国家、智慧岛屿」前进。而数位产业之商业模式细腻多元，一部法案不仅难以同时规范电信、云端、社群媒体、影音、电商、数位内容等不同样态与规模的业者，也将使每间公司的产品为遵于过于窄小的框架而变得类似。对于初起步的台湾新创业者来说，更需步步为营深怕在非蓄意情况下误触法条而负担高额罚锾，监管法案的过早介入，将阻碍创新商业模式发展之可能。再者，对比每日数位内容生产的数量与可能「触法」的发生量，现行「按次」、「按件」计算的高额罚锾，以及指示不明的透明度报告等过高的法遵成本，都将压垮台湾本土新创或是中型企业。是以建议《中介法》草案的设计应以鼓励产业发展的精神为主，辅以监管与法规，在法遵相关事项上，提供业者必要之沟通说明与协助。

四、专责机构应维持独立与公平性

《中介法》草案中指出将由主管机关编列预算设立专责机构，协助业者订定自律行为准则、快速通知服务如传递行政处分书与法院的资讯限制令、强化使用者及数位中介服务从业人员资讯素养、通讯传播相关统计与研究等业务。为实践法案精神与执法公平性，有效推动并落实在产业自律先行的条件下，辅以他律及法律三律共管监督之原则，建议邀集多方单位、产业专家或透过相关公协会，建立沟通平台，以实践法案中强调包含多方利害关系人之协同自律，消弭专责机构落入球员兼裁判之疑虑。

五、应使境内外业者遵法一致

数位技术让社群互动与相关商业服务得以跨越地域限制，法案所揭橥的管理措施，将直接或间接地对于服务贸易，包括电子通信、个人纪录与社群媒体服务等造成影响。随着数位服务的竞争日趋激烈，资料跨境的流通也提升为主权层次议题。亦即，若该法案要实施，必须能够将法案所界定与主张的力道，不论境内或境外公司都能一致对待，否则，仅是加重国内业者法遵成本，并无法解决实质治理问题。

六、应兼顾数位治理与国家发展之平衡

欧盟于法规订立及监管上向来严谨，自 2015 年起，以「数位单一市场」为概念，逐步渐进推动包括《资料治理法》(DGA）、《一般资料保护规范》(GDPR)、《资料法》(Data Act)、《数位服务法》(DSA) 与《数位市场法》(DMA)等相关法规，基于促进数位经济之发展、提升国际竞争力之目标原则，尚有数个法案仍在欧盟境内与会员国及产业进行沟通协调中。然而，《中介法》草案在立法精神与内容规管缺乏欧盟渐进式推动的精神与方法，引发产业与民眾对立法用意之疑虑，冀望以一次性法案解决所谓问题，不仅使业者与政府相关单位都缺乏因应调整时间，让法案执行无法到位，也易使得法案在缺乏朝野共识情况下，引发箝制言论自由之疑虑，带来无法预见的商业运作与政治问题。故建议 NCC 应暂缓立法，邀集业界与社会各方利益相关者进行充分沟通，拟定符合社会期待，兼具网路治理与国家发展之法案。