日眾院通过入管法修正案 以外国人培养就业取代技能实习

据共同社报导，日本眾院全体会议21日凭藉多数赞成，表决通过《出入境管理及难民认定法》和《技能实习恰当化法》修正案。修正案旨在创设接纳外籍人才的新制度「培养就业」，以取代「技能实习」。之后将送交参院，预计在本届国会上获得通过，正式成为法律。政府将在人手短缺领域确保劳动力，培养拥有可立即上岗能力的特定技能水平人才，促进长期就业。修正案将在公布起3年内施行。

「培养就业」的在留资格时间原则上为3年，新制度允许在同一业务领域「跳槽」，条件是在同一单位工作超过1年且具备一定技能和日语能力。此前在「技能实习」制度下，原则上禁止「跳槽」。为摈弃不良中介，在跳槽手续等方面禁止民间企业参与。

技能实习制度中负责中介工作的监理团体将改名为「监理支援机构」，设置外部监查人，提升中立性。

预计今后永住者也将增多，因此修正案还写入规定，若出现故意不纳税等情况则取消永住资格，转为其他在留资格。朝野政党在眾院审议阶段磋商了调整修正案，附则中增加了考虑永住者生活状况等内容。

日前在质询时，立宪民主党议员米山隆一就促进从「培养就业」过渡的「特定技能1号」提出，能够最长工作5年却不允许偕同家人不妥。米山主张称：「拥有一定技能、建立了（生活）基础，没有理由不允许偕同家人。」法相小泉龙司认为需考虑社会成本等，表示「将关注舆论与培养就业的模式，作为课题思考」。

共同社3月25日报导，日本厚生劳动省向专家研讨会出示了一项方针，关于持有「特定技能」在留资格等在护理一线工作的外国人才，允许其从事目前不准许的上门护理服务。由于大体上已获得同意，预计最快在2024年度内解禁。由于护理领域人手严重短缺，此举意在扩大外国人才的业务范围，以确保劳动力。

报导说，围绕前往家里的上门护理，存在与老年人无法用日语进行充分沟通的担忧，因此一直不允许持有「特定技能」在留资格的外国人等从事相关工作。为此，预计将设置需进行必要的培训等条件。

将解禁的在留资格包括「特定技能」，「技能实习」以及基于经济伙伴关系协定（EPA）的护理福祉士候选者。目前持有这三种资格的总计约4.57万人在护理一线工作。

日本厚劳省在研讨会上透露了要求相关企业需满足的条件：（1）进行与用户的沟通和日本生活方式等相关培训；（2）为在上门护理时应对紧急情况，需利用平板终端和数位技术；（3）作为骚扰对策需设立谘询窗口等。

对应对老年人不存在担忧、可以进行上门护理的外国人现在包括EPA护理福祉士和「护理」在留资格总计约8600人。

如果政府向本届国会提出的相关法案获得通过，那么「技能实习」最快将在2027年改为接纳外国人才的新制度「培养就业」。预计新制度也将允许从事上门护理服务。

围绕上门护理，由于相关企业收入来源的护理报酬基本费用在2024年度修改后将减少，因此出现了对经营恶化的担忧。