解决检方人事沉痾 北检林达提8大改革建言

新任法务部检察官人事审议委员、台北地检署检察官林达31日发表6000多字的「检察人事改革的下一哩路」一文，提出8大改革建言，希望藉此抛砖引玉，提供检察界讨论，让全体检察官运用集体智慧，规画出比院方更接地气，更具弹性，更充满愿景的法律人职涯环境。

林达认为，检察长和一审主任是检察领导的核心人员，三专生则是最重要的拔擢和培育环节，更是当前人事改革的核心议题。他的8个改革建言如下：

1.三专生(一审检察官升任二审）得续任：当二审因重要业务有延续之必要，倘因特定三专生回任可能影响业务推动时，高检署检察长得向检审会建议，经检审会审议通过并由法务部长圈选该三专生得予续任，但续任仍以3年为限，且续任人数不能超过当届新二审缺额的三分之一。藉此避免往昔大量「万年二审」累积堵塞之弊病，保持一审主任均可顺利调二审歷练之活水转动机制。

2.续任三专生得外调：新二审获续任者，得从二审外调办事；至于未任满3年即提前回任者，为了制度公平起见，3年内仍限制外调办事，这样才能确保三专生能够完整接受二审各项歷练。这也藉此增加高检署提供更多歷练机会的吸引力，鼓励更多三专生报名二审，以此充实二审所需人力，并且缓解目前北检大量外调占缺，因此阻塞全国检察官平调的大问题。

3.一审襄阅须具二审歷练：为建立完善的领导人才培育机制，应该仿效日本一审设立副检察长并由二审回任之人担任的养成设计，现行一审9位襄阅未来均逐步改由具二审资歷者担任；藉此可以建立公平健康的一审襄阅选拔机制，避免一审内部不良派系斗争，并提供三专生回任后在全国各地检署的真正歷练机会，皆能直接成为检察长候选人，既可消弭当前集中回任北检的弊病，又可增加一审直接派任检察长的多元进用机会。

4.一审侦查优先配置辅佐人力：一审侦查组检察官与助理配置人数目标1比1，因初期人数有限，以二审回任一审侦查之人，以及实际承担较多指分专案之人为优先配置，这部分可以由法务部和高检署订出参考指引，由各地检署首长和检察官会议决定细节。俟未来一审侦查组达到助理配置目标1比1后，则再开放配置专属检察事务官予二审回任一审侦查者，俾辅佐资深检察官一同轮值内外勤。藉此大幅强化一审侦查的资源与诱因，重新调整侦查及公诉之平衡，增加一审侦查的吸引力，使三专生回任也乐于待在一审侦查。

5.二专生(一审检察官调二审办事)逐渐缩减名额：二专生经过6年的实验，有利有弊，建议逐步缩减名额，并将名额让给三专生，藉此扩增领导干部的培育机会；为了强化中南部领导人才的培训，高分检名额则尽量保留给中南部的三专生，以鼓励中南部一审主任报名，让全国各地的检察官都有充足的歷练资源与机会。

6.检察长两阶段派任：为建立完善的领导人才培育机制，一审检察长之派任分为「六都」及「六都以外」两类，第一次派任者，派任及轮调地点为六都以外的地检署，任期为3至4年，卸任后即回任二审并取得二审实任资格；第二次派任者，派任及轮调地点则为六都，其中「五都」之任期为2至3年，北检检察长则不受六年任期拘束，「六都」首长卸任后则取得二审主任的资格。藉此扩大机会拔擢更多具有领导力之检察长，并促进检察长之年轻化，且以此扩大补充二审实任员额并同步树立检察长职位之尊荣与诱因，以及避免三专生仅靠续任即可成为「万年二审」的不公平弊病。

7.为因应愈发学术专业性的宪法法庭及大法庭辩论，三审得借调一定名额之学术性或专业性检察官，或仿照兼任廉政署办事模式，藉此强化检方整体法律论述及统一追诉标准。借调程序可仿新二审模式，由总长向检审会建议，经检审会审议通过由部长同意，每次3年，并依实际需要得予续任。

8.一审主任缩短成为3年加3年：一审主任只要六年便可继续前进歷练，对于检察长与主管的整体年轻化会有帮助。