時論廣場》挑戰美中耐性 投機玩火（李正修）

賴總統13日宣布因應國安17項策略，明列中國大陸為「境外敵對勢力」，顯然意圖利用升高台海對抗的氛圍為民進黨主推的大罷免加溫。他逕自宣告恐已涉嫌違憲違法，不僅造成社會譁然，也引起眾多外媒關注。

《華盛頓郵報》指出，台灣領導人過往均維持維護台灣主權與不挑釁北京的微妙平衡，但賴清德打破了這種慣例。《紐約時報》則提到，北京為了降低與川普政府的緊張關係，對台報復意圖勢必受到限制，所以賴清德才出此險招，順帶也希望能提醒美方，台灣在其對抗中國挑戰的重要性。

很顯然，賴清德欲向友台的美方人士喊話，敦促他們多幫台灣發聲。從美國國務院日前強硬指責共軍戰備警巡來看，該目的確實奏效。只不過，美國國務卿盧比歐雖長年友台，但在川普強勢領導下並沒有對中策略的決策權，更何況他還是中共制裁對象之一。倘若川普執意以元首外交或特使模式處理外交事務，盧比歐恐將是近年權力最小的國務卿。

台海緊張局勢會否淪為下一個國際衝突的爆發點，已成為國際社會的憂慮。《華爾街日報》披露，共軍針對台灣採取隔離或封鎖早有充分準備，屆時國際社會如何反應考驗著美國，亦將是中共是否啟動對台行動的關鍵。

賴政府反覆強調增加國防預算、強化社會防衛韌性的重要，卻刻意忽略能源配比失序及重要基礎設施的保護，恐將對全島防衛作戰產生難以彌補的衝擊。賴政府不敢回答，倘若台灣遭封鎖，屆時天然氣及原油如何運補，社會又能獨撐多久等候外援？

事實上，兩岸軍力失衡不是新聞，台灣既沒有客觀能力進行軍備競賽，主觀上也不允許政府投入過多軍費。要降低台海風險，最好的對策就是增加兩岸互信、減少誤判，而不是炒作彼此仇恨，藉著升高敵意只為了牟取政黨私利及個人權位。

猶記得，陳水扁當年不顧國內外反對強推「防衛性公投」，遭美國政府痛批在台海玩火（push the envelope），小布希總統還在白宮當著大陸總理溫家寶的面，大罵陳是「麻煩製造者」。若說當時是台美關係最低點，實不為過！

如今，就台美中三邊關係而論，雖說兩岸關係持續對立、美中競爭態勢日益激烈，但台美互動平順穩定，前兩者的雙重連動使得美國逐漸在三邊往來中偏向台灣。不過川普政府目前尚未將中共視為敵人，「賴17條」宣布的時機恐有趁機深化兩岸對抗之虞，是否能取得美方諒解或是信任，仍待時間觀察。

很明顯，賴清德執意獨掌外交兩岸大權，備受美方信任的蕭美琴副總統卻難參贊大政，導致從他去年520上任以來，就不斷有「疑賴論」之傳聞，甚至由AIT處長谷立言在總統府當面向賴清德重申美國的「一中政策」，台美關係絕非像民進黨自吹自擂般的毫無嫌隙。

依川普性格來看，專斷獨行與喜好分明是特點，當然無法接受「尾巴搖狗」的挑釁。賴清德藉著升高兩岸對抗挑戰美中耐性，在美中領導人「川習會」召開前趁機玩火的投機，就怕到頭來會玩火上身，反為台灣帶來禍端。

看看烏克蘭的遭遇再想想台灣的處境，賴清德放任兩岸關係持續惡化，最終是否會質變為觸發台海衝突的因子，恐怕才是多數國人擔憂的國安問題。為了國家安全，全民應積極反制大罷免，莫讓執政黨持續在兩岸間興風作浪。

（作者為國家政策研究基金會副研究員）