王铭义专栏－蔡英文的国安团队

蔡英文曾说：「两岸关系不是国共关系，未来也不会是民共关系」。人事反映政策，政策反映思维。在她发布的国安团队之中，涵盖蓝绿和无党籍政务官，虽展现「用人唯才，不分蓝绿」的专业布局；然而，蔡英文如果无法跨越两岸互动政治基础的「难关」，英派政府的国安团队恐将面临前所未有的艰难挑战。

蔡英文强势主导、功能取向的用人风格，在国安核心团队的布局上，清晰可见。包括任命李登辉政府的资深政务官林碧照接掌总统府秘书长；安排具有两岸、驻美、党务歷练的吴钊燮担任国安会秘书长；延揽资深专业外交官李大维担任外交部长、张小月担任陆委会主委。

蔡英文端出的国安团队名单，虽不符合年轻化趋势，但不论从政资歷、决策歷练，与马、扁政府的国安阵容比较，专业素养与决策能力并不逊色；若再搭配蔡倚重的海陆资深官员傅栋成、詹志宏，及民进党新世代参与核心团队，老中青组合仍相当称头。

同时，英派国安团队不乏参与建构两岸政经法律架构的策士，或参与93年新加坡「辜汪会谈」、98年上海「辜汪会晤」的成员，包括蔡英文也曾是辜汪会晤的参与者。从善意角度解读，蔡应能精准研判并做好因应，如扬弃「九二共识」政治基础所可能产生的政治风险。

从人事规画来看，蔡英文的国安阵容，明显着眼于深化美、日沟通，谋求与北京开启对话的对外战略布局。她延揽早期的国安搭檔林碧照掌舵，既有借重其丰富决策经验，统筹协调府院与国安系统的用意，也显示蔡执政初期的重中之重，将是国际与两岸事务的政策应对。

林碧照与蔡英文都曾是备受李登辉重用的幕僚，蔡当年主持《强化中华民国台湾作为主权独立国家地位》专案研究，林碧照也是全程参与的核心成员，在蔡亟需国际沟通与两岸突破的需求下，林碧照丰富的美日沟通经验与对两岸议题的熟悉度，对英派政府确有加分作用。

但林碧照能否协助开启两岸沟通大门，关键仍在蔡英文能否务实处理两岸互动政治基础。北京对蔡接受「九二共识」已不再期待，但对蔡能否表述「两岸关系不是国与国关系」等核心意涵，仍预留观察空间，如仍无法突破，520之后，国安团队恐将转化为「救火团队」。

李大维、张小月的任命，象徵意义大于实质意义，如两岸互动政治基础无法确认，「外交休兵」终结，李大维接掌外长后的任务恐怕是收拾两岸的「外交烽火」；熟悉马政府外交实务，并擅于政策诠释的张小月，在两岸随之而来的纷争之后，恐怕也难以期待「双张会」。

蓝绿混合编组的国安团队，在两岸形势、蓝绿生态已呈现根本变化之际，与扁政府的「唐飞模式」，或马政府的「赖幸媛模式」，截然不同，既不在整合蓝绿共识，也不是为培植国安决策人才，核心用意都在为预期可能爆发的对外沟通危机，做好「预防性」的因应准备。

蔡英文从当选之夜悬挂国旗与党旗；决定党版《两岸协议监督条例》抽离「两国」内涵；任命国民党政府资深政务官、外交官，混合编队组成核心国安团队，处处展现她独特与自信的决策风格，与务实理性的「修正主义路线」，就职演说则是两岸与国际社会的关键检验。

以非典型模式崛起于政坛的蔡英文，在政策实践上，虽不至于出现「打着绿旗反绿旗」，但摆盪在红绿政治底线之间的蔡英文，对两岸政策即将提出的执政新论述，究竟将为两岸关系开启风平浪静的新旅程？或掀起波涛滚滚的台海新风暴？这是英派国安团队的首要课题。