「印太版北约」仍是雏形

美国、日本、澳洲、印度4国外长「四方安全对话」（QUAD），6日在日本东京举行，这项会议是日相菅义伟上台后初试啼声，所揭橥的「自由开放的印度太平洋构想」更是老调重弹，延续麻生及安倍两位前首相的外交路线。美国希望将对话机制转型为组织体，但菅义伟态度审慎并无进展。

日本外相茂木敏充在对话中强调，「4国共同拥有民主主义、法治等基本价值观，以及加强基于规则的自由开放的国际秩序的目的」。因应中国崛起，日本积极与拥有共同价值观的同盟国、友好国家展开三方合作，从而构建在印太地区对抗大陆的框架组织，除美日韩、美日澳、美日印等框架之外，亦藉由日、澳、印彼此间的持续磋商将日本与各国的合作关系多层次化。

早在2006年11月30日，时任外相的麻生太郎在日本国际问题研究所即以「建构自由与繁荣之弧」为题发表演说，勾勒日本于国际间所欲扮演的外交角色。在麻生所提出的「自由与繁荣之弧」中，印度与美、澳、欧盟等日本传统友邦并列，透露出印度将是今后日本全球战略布局中的重要外交战略伙伴。

美国国务卿蓬佩奥访日参会前，美国助理国务卿史达伟表示，会终将「再度确认共享价值观及理想的双边关系契机」，蓬佩奥会中当然不忘推销「反中共」的主张，呼吁「要保护民眾不被中共榨取，不因中共的腐败而饱受痛苦」，强调美国关注的对象是中国共产党，期待实体化印太的「对中包围网」。

日本做为此次QUAD的东道主，将使东京成为「对中包围网」的舞台。日本「共同社」报导指出，大陆解放军内部认为，菅内阁将与美国等盟友，在印太地区建立「海洋联盟」，对大陆採取强硬的策略，有必要採取措施对抗美、日围堵。北京认为，自2018年美、陆贸易战升高及在新冠疫情蔓延中加速为「新冷战」的意识形态对抗下，美国参与并主导QUAD，此基于价值观的跨区域战略对话，意在牵制「一带一路」、「21世纪海上丝绸之路」及南海维权等措施。

QUAD原为美、日、印、澳非正式的「四方安全对话」，但近来美、日积极运作，引起QUAD走向类似北约（NATO）之军事同盟的忖度。9月，日本与印度签署《物品劳务相互提供协定》（ACSA），完成QUAD成员间军事后勤合作的最后一块拼图。此外，渠等国家不仅在安全上寻求合作，日本率先提出的日印澳三方供应链弹性倡议目前亦初具雏形，此举意在扭转大陆在印太地区的贸易地位。

然而，QUAD仍未建制化为多边安全同盟，此可从对话后未发表宣言窥见，QUAD难以凝聚对大陆的具体行动共识，美、日、印、澳各方仍止于各言尔志，「印太版北约」仅为雏形。菅首相直言其外交政策将以美日同盟为基石，从战略上推动「自由开放的印太政策」，同时建立与包括大陆及俄罗斯在内的稳定睦邻关系。

其实，日本受限于宪法，除美国之外，难与其他国家组成相互承诺安全的「集体安全」。再者，大陆虽对日本构成安全上的挑战，但仍为其重要贸易伙伴，难以对大陆採取「围堵」。然而，日本在安全上与美国强化同盟，并与大陆维繫紧密经贸关系，日本想在美国及和第一大贸易伙伴大陆之间游走，两全其美，对菅首相而言，绝非易事。美、日若想在印太建构「海上联盟」围堵大陆，北京势必更加推进军事现代化，以求反制，日中关系将反转直下，损及日本在大陆的经贸利益。

印度的处境类似日本，陆、印虽存在难解的边界问题，但大陆是印度第3大出口对象乃不争事实，何况印度传统不在安全上结盟，且与澳洲存在战略上的竞争关系，更关键的是印度在安全上无须倚靠美国。若缺乏印度的力挺，QUAD对美国的印太战略而言，聊备一格。

诚如德国《印太地区战略大纲》所言，与冷战时期不同，现在任何国家都不必在两个阵营间选边，或完全依赖一方。为印太区域的和平与繁荣计，一个开放，能增进彼此安全信心的对话机制诚属必要，但不应以某个国家为假想敌，否则只会让印太陷入军备竞赛，终将使此区域成为全球最大火药库。