工商社论》观光解封：学习泰国与新加坡的「观光沙盒」试验

随着疫苗施打的普及，以及变种病毒高传染、低重症的趋势，包括台湾在内的各国政府的COVID病毒战争的主战场也在逐渐位移，初期以全面封锁、避免医疗资源崩溃为重心，如今的主流政策转为与病毒共存、有秩序解封、恢復经济活动。问题是，封锁可在短短几天之内就达成，解封却如缓降坡般需要数周甚至数月的时间，而且因为解封必然引发确诊与死亡回升，各国的解封政策往往呈现进三步退两步，犹豫不决的样貌。

解封政策的终极目标，是开放国境、迎接国际商务与观光往来。台湾在2019年出境人次达2875万，入境2883万人次，平均每天有15.8万人次，庞大的观光旅游商机，在严厉的COVID封锁政策下全数崩盘，商务往来长期面临14天隔离，阻碍各个产业的长期投资商机，更造成难以估算的无形损失，这些在GDP的计算公式中无法显现的损失，却是数百万人日日必须面对的伤害。

所幸，台湾的开放政策有先行指标可借镜，新加坡、泰国等高度依赖国际商旅与观光的东南亚国家，对于开放国境的迫切性更高，而与台湾状况相近的澳洲与纽西兰，开放解封的政策也走在台湾之前，他们解封政策所遇到的挑战，都可以作为先行指标。泰国普吉岛从7月开始，新加坡政府在10月上旬陆续推出「观光沙盒」的实验方案，就是值得台湾仔细观察，掌握开放与防疫要素的学习对象。

观光产业是当地生存命脉的普吉岛，在10月初再度放宽检疫禁令，给予已经完成疫苗施打的泰国与所有外国观光客，免除检疫的待遇，十八岁以下未施打疫苗的儿童则可以跟随完成施打的父母入境。在普吉岛必须住在政府指定、符合防疫规范的旅馆（SHA+ Hotel），同时手机必须下载官方的防疫APP（ThailandPlus），以往普吉岛是免签证入境，现在必须预先取得泰国大使馆的入境许可，也要先缴入境时PCR的费用。至于入境的观光客，停留7天以上可以转往泰国其他地区旅游，不足7天的则必须直接飞往外国机场。

泰国总理帕拉育也在上周宣布，将从11月1日起对来自「低风险」国家的旅客，免除隔离检疫。帕拉育已经指名的低风险国家包括英国、德国、新加坡、美国、以及中国。

其他东南亚国家也在最近採取更为积极的解封政策，新加坡从10月19日开始，对于来自美国、英国、法国等10个国家的入境旅客，免除隔离检疫，另外对南韩的旅客则列入11月15日的第二批低风险名单；印尼则从10月14日起，开放峇里岛、巴淡岛、民丹岛，有19个国家列入低风险名单，旅客得以免除检疫隔离；另外马来西亚也将宣布兰卡威等机场的开放措施。

在观光沙盒实验的过程中，各国的公卫官员基于降低确诊的职责，自然与经济、观光、内政部门有程度不同的争辩，可以想见公卫官员普遍扮演煞车的角色，坚持解封必须谨慎、设定门槛，但是观光、经济、与内政部门则在民眾求生存的高度压力下，试图加快解封的速度。

例如泰国，即使总理帕拉育已经对外宣布对低风险国家给予免隔离的政策，公卫官员仍然试图增加各种限制条件，减少低风险国家名单与入境人数。新加坡虽然宣布10个低风险国家入境免隔离，但是仍然设定「每日上限3000人」的总量管制，新加坡樟宜机场在2019年平均每日入境超过20万人次，目前每日3000人的总量管制，显示开放政策仍然处于「沙盒」的实验阶段。

虽然台湾民眾在施打疫苗后，最期待能够恢復旅游的目的地是东北亚的日本与韩国，不过，东南亚各国的开放政策可能更具有参考性，开放政策的主轴已经有明确的样貌：首先由驻外大使馆重启签证（或者称为防疫确认函），确保入境者符合政府不断更新的防疫资格规定；第二，以「低风险国家」名单作为逐步开放的标的；第三，公卫官员设定具体的防疫要件，并由相关单位对旅馆、导游、司机等提供服务的接触人员落实；第四，以手机APP确保入境旅客遵循防疫规定，能在第一时间取得联繫；最后，以入境人数总量管制，来掌握开放的进度与避免风险。

台湾目前距离「开放边境」还有非常遥远的距离，我们至今仍然沉浸在「本土零确诊」的成就，对于所有入境者施予的隔离检疫措施，与中国大陆、香港同列全球封锁最为严格的国家，至于边境解封自然需要航空公司增班，以台湾目前对于航空机师与空服员堪称世界最严格的隔离要求来看，长荣与华航要逐渐增班的障碍重重。

台湾是高度开放的岛国经济，国际商务与观光不只是台湾经济正常运作的核心，更是人民生活基本样态，我们不可能变成比泰国、马来西亚、或是越南还封闭的国家，我们边境开放的政策也不应该长期落后于韩国或日本之后。随着疫苗施打率的上升，苏贞昌内阁最应该超前部署、至少要及早启动规划的，就是以观光解封为终极目标的「实验沙盒」。

今年8月，整个月的入境人次仅有7960人，相较于2019年全年入境2883万人次、平均每日出入境15.8万人次，台湾目前还是处于彻底锁国的状态，如何从目前的锁国到恢復常态，需要我们共同努力。