工商社论》期待菸害防制修法的周延可行

为保护儿童青少年免于菸害，行政院于今年1月14日将「菸害防制法修正草案」送请立法院审议，并已于3月1日经院会一读交付社会福利及卫生环境案委员会审查。根据卫福部国健署官网，此次修法重点因而聚焦于将近年新兴的电子菸、加热式菸品等纳入菸害防制规管对象，包括禁止电子菸之类的菸品，以及严格管制符合菸品定义之新类型产品。

正因为这种新类型菸品的横空出世，从2014年起，世界卫生组织（WHO）每两年召开一次的「菸草控制框架公约」在当年举行的第六次缔约方会议（COP6），就首次建议各缔约方应考量禁止或以适当方式，管制尼古丁及非尼古丁电子传送组合物。紧接着在2016年的COP7，进一步建请此类产品之制造、输入、销售、展示或使用，应以法令规定禁止或管制。到了2018年的COP8，又进一步认定加热菸为应受各国法令管制之菸品。面对这种国际新趋势，促使国健署于2019年5月正式启动菸害防制法的修法工程，在歷经逾两年半的研议、谘商、沟通，最终才得以将修正草案送请立法院审议。

目前，立法院卫环委员会虽然尚未开始审查，但从连日来，包括朝野立委都不约而同的争相就修正草案发表意见，也可显见儘管目前新冠疫情仍未缓解，有关俄乌战争的动态及影响更是成为各方关注、热议的话题，但有关如何规管电子菸、加热菸，仍能吸引朝野立委的关注，益发凸显这确是一个不容轻忽的重要议题；而朝野立委的分心关注，自然也是善尽民意代表职责的应有之义。

然而，当进一步检视这些委员的发言内容，则会发现其中存有一些无心之失。例如民进党籍的两位委员于15日在立法院举行记者会，呼吁政府应提高禁止吸菸的年龄，从现行法的18岁予以提高至20岁，提高罚锾与增加菸盒警示的图文比例。然而，已经送至卫环委员会的行政院版修正草案，这二项诉求其实都已入列。则两位委员还要大张旗鼓的召开记者会，只能归因于并未掌握修正草案内容的缺失，或是只想搭便车出风头而已！

类似的情况同样也出现在国民党委员的身上。有委员引述国健署于108年5月2日的新闻稿，提到「新兴的电子菸、加热式菸品也是一样，都会对人体健康造成危害」，然后质疑不过三年的时间，政策居然大转弯，将加热菸纳入管理。然而，检视行政院的修正草案，除了在第十条增订禁止加味菸品的规定外，在第十五条更是增订「任何人不得制造、输入、贩卖、供应、展示、广告或使用类菸品」之规定，则委员质疑「政策大转弯」，应是言过其实了！

儘管朝野立委针对菸害防制法的修法、将加热菸正式纳入规管，予以解读成是代表政策上已经将其解禁，从而强调除了传统纸菸之外，包括加热菸也应比照「双禁」，才是「菸害防制」最佳的对策，并进而质疑这样的「政策大转弯」，其中到底有谁介入关说？

包括国民党总召曾铭宗等人所提出的质疑，姑不论是否确有此事，但是长期投入菸害防制工作的董氏基金会方面，则已预警式的引述WHO最新的「全球菸草流行报告」，指出菸草公司的目标就是要让下一代继续对尼古丁成瘾，而新型菸品就是他们的新武器。从而，即使现阶段，并未出现相关的菸草业者，透过关说希望解禁加热菸草等新样态的菸品，但在立法院的修法审议过程、以及新法通过后的执法阶段，菸草相关业者或者设法钻法律的漏洞，或者关说找寻执法的漏洞，应该是势之必然。

因此，面对卫环委员会即将展开「菸害防制法」的修法，着眼于让青少年得以远离菸品的诱惑与伤害，如何让新版菸害防制法既周延又可行，无疑是包括朝野立委都应跨越党派成见，共同迎接不再有菸害的健康大未来。

而行政部门能否贯彻修法初衷，而不只是自诩「与世界同步」，则不只朝野立委、自然也包括董氏基金会等相关民间团体，都应共同投入监管才对！

最后，我们并期待如果菸害防制法的修法能够真正落实，进而能够成为一个典范，让其他的公共政策与法规的制订与修订，有所依循，跨越党派成见，获致利益极大化、副作用极小化的权益，进而出现正向循环效应，则国家幸甚！全民幸甚！