工商社论》东南亚十国的发展愿景：开放市场 共存共荣

在2025年「东南亚经济共同体」的目标年之前，今年1月开始运行的RCEP（东协＋中日韩澳纽），以及5月中旬于华府举行的「东协-美国特别高峰会」，对于亚太区域政经形势的发展，影响至为深远。

首先，不同于传统高峰会的「联合声明」，美国与东协此次的「联合愿景声明」，以及双方今年11月还要提升到「全面战略伙伴关系」，值得探讨。在八位国家元首联袂出席的高峰会，美国提供1.5亿美元给东南亚十国，金额之少，实在罕见。相较于美国国会通过援助乌克兰的400亿美元，对照「联合愿景声明」里面，没有提到「中国」和「俄罗斯」、但有「南海」的字眼，意味着这是东南亚国家专注于地区事务的最大公约数。

其次，值得探讨的是，拜登总统将于11月安排东南亚之行。其背后原因应是，柬埔寨是今年的东协ASEAN轮值主席国、印尼是今年G20主办国）、泰国是今年亚太经合会APEC主办国。由于美国的期中选举是在11月8日，而今年东协高峰会将会在11月的11～13日举行，G20在同月15～16日举行，APEC（21个成员经济体）在同月18～19日举行，拜登总统届时的东南亚之行，将足以初步检验去年所提出的印太战略和亚太经济架构的成效。

再者，区域性经贸组织对于东南亚的影响，莫过于RCEP。「远亲不如近邻」， 基于地理位置和歷史机遇，从1967年的五个反共国家开始，发展到1999年的十个国家，东协（ASEAN）在2007年签署东协宪章，採取「共识决」的决策机制。其终极的目标是（2015年底确立），希望在2025年成为「东南亚经济共同体」（AEC）。就在东协宪章到追求2025愿景的发展期间，2010年和中国大陆启动的「东协＋1」，无疑是一个重要的转折点。而最后的区域经贸谈判结果，就是今年1月起，正式运行的RCEP（区域全面经济伙伴）。

为数6.5亿人，东南亚十国年轻的人口结构，以及蓄势待发的经发展态势，一直按照自己的步伐与节奏。在2019年6月定稿的「东协对于印太的展望」（ASEAN Outlook on the Indo-Pacific），基于东协和印度太平洋区域的互补共荣，其所标示的主要项目包括：海事合作、东协2025连结性（connectivity）、以及联合国永续发展目标2030。

此其中，和东南亚经济密切相关的是：「美国援助-东协区域发展合作协定2020～2025」，尤其是对于中小企业网路品牌（brands online）的智慧财产权保护，以营造友善的数位环境。美国国务院在2021年8月4日的新闻稿指出，提倡美国和东协的数位经济发展合作、绿色经济的公私协力与永续经营、以及美国-东协智慧城市伙伴关系。

对于东南亚国家，2020年底签署的RCEP，歷经去年各国国会的合法化过程，今年起的启动运行，是十年努力有成的开花结果。也因此，美国从去年开始倡议的印太经济架构（IPEF），没有在今年5月美国-东协高峰会获致共识和承诺，仍有待拜登总统到访南韩（5月20～21日），于5月22日与23日在日本，正式宣布明确的计画和方案。

对于土地面积最大而且人口达到2.8亿、今年G20主办国、明年东协的轮值主席国，印尼总统佐克威，在白宫由拜登总统独自邀约会面，可见美国对印尼格外的重视。加上和中国大陆有南海领土争端的越南，经济高度发展的新加坡，以及人均国民所得1万美元的马来西亚；这些国家有各自的想法，因此在RECP和印太战略间的政策选择，势必有不同的决定。

但无论如何，「二鸟在林，不如一鸟在手」。相较于RCEP的一鸟在手，未来的10年、20年、30年的阶段性发展愿景，具体而务实。对于东协国家而言，发展区域更大、范畴更广，新的印太经济架构之未来成效，尚在未定之天；因此，还不如持续耕耘「美国援助-东协区域发展合作协定2020～2025」，在2025年的东南亚经济共同体成形之后，赓续协助并提升东南亚国家在数位经济、绿色/环境、气候变迁、人工智慧的研究交流合作。