倾全党之力为贪污遮羞

自1993年地方县市长选举以来，「清廉、勤政、爱乡土」成为民进党所谓的核心价值。不但党部记者会场墙上斗大的字眼清晰可见，甚至蔡英文总统也一再重申，这是民进党人永远不变的坚持。然而立法院在民进党强势主导下，30日通过国务机要费除罪化的《会计法》第99条之1修正草案，「清廉」二字已成笑谈。

暂且不论此次仅为陈水扁一人修法，是否已属「个案立法」而有违宪之嫌，民进党所持修法理由，是认为国务机要费和特别费的性质相同，特别费既然已除罪化，前总统马英九因此解套，却独漏陈水扁的国务机要费，基于宪法平等原则，必须修法平反。这些论调已不是「似是而非」，根本已是瞎掰硬拗。

「国务机要费」虽源于首长「特别费」，但两者不论在预算科目、用途及核销规范程序均不相同，并非具有相同性质。早年特别费支用核销程序未有严谨规范，以致涉案人数过高，亦不无「制度杀人」之憾，方才修法免除其相关法律责任。然而法院判决早就认为，「国务机要费」属于国家公款，不具首长特别费之性质，更非所谓薪给的实质补贴，必须因公支用且应符合预算用途规范。因此，何来「国务机要费」与「特别费」性质相同，而有修法之必要？

再者，相同事件应为相同的处理，固为「平等原则」的内涵，然而无论是《宪法》第7条或《行政程序法》第6条的平等原则，都是指合法的平等，并不包括违法的平等。违法支用「国务机要费」又岂能假藉「宪法平等原则」，立法脱免其罪责？另外，当年「特别费」除罪化修法，不仅是以民进党所提草案内容为本，受益者也大多为民进党的重要政治人物，马英九的「特别费案」本就已经最高法院三审无罪定谳，并非因修法而免责。民进党口口声声说，马英九因特别费除罪化修法而解套，明显歪曲事实，苏贞昌院长对于这个「不实谣言」，是否也应查办究责？

事实上，国务机要费除罪化的修法，对陈水扁而言犹如鸡肋，因为扁所涉贪瀆非只国务机要费一案，即便是修法后他仍须面对其他案件的审判与执行。修法似乎也只是「给个交代」，以缓解陈水扁不断要求特赦的衝击。

在欠缺法、理的情形之下，民进党仍「义无反顾」蛮横通过修法，说穿了只有一个理由，陈水扁所涉贪瀆案对民进党而言是奇耻大辱，「这段歷史需要被平反」。

然而所谓「知耻近乎勇」，重要的是全党有雪耻的实际觉醒，明确摆脱钱与权的诱惑，避免遭政商关系与金权政治天罗地网的绑架，充斥着「陈水扁们」的行径。运用多数暴力修法，只会适得其反沦为「政治遮羞布」。

民进党倾全党之力为国务机要费除罪化的修法，难道只是要昭告世人「全党尽皆陈水扁」？「清廉、勤政、爱乡土」岂不宛如明朝东厂「流芳百世」的牌匾，同样的令人发噱！

（作者为国家政策研究基金会内政法制组副召集人）