观念平台－以关系人口概念 作为城市治理基础

在常态上，人口迁出、迁入行为除了个人因素之外，无不与生活负担、居住环境转换及就业选择之因素有所连结，在此不禁令人好奇的是，过去以来台北市始终是全台各地许多民眾，尤其年轻族群追逐人生梦想的都会；近年却又选择迁出，是否反映台北市不再是安居乐业的地方？或是已非是充满希望之城市？其背后症结颇为值得探索。

从政府相关部会公布的六都资料加以观察，在生活负担上，2021年台北市每月生活支出达到3.2万元，比其他五都多出0.7万到1.1万元的负担；在购屋压力上，2022年第一季台北市房价所得比达到16.22倍，比其他五都多出3.4到8.3倍的压力；至于在可支配所得上，虽2020年台北市平均可支配所得达到142.29万元，比其他五都多出24万到42万元的额度，但却又因居住支出（例如房贷、租金）占比不低，而沦为贫穷城市。在上述因素纠葛下，或许是近年以来被指称为产生「脱北」潮流之症结。

然而，如果将这些依据行政区域的概念所呈现之数据，以偏概全加以指称是近年以来产生「脱北」潮流的关键，显然并未掌握实际真相。2022年6月27日联合国「人类居住规划署」（United Nations Human Settlements Programme）于波兰召开世界城市论坛的同时，也公布了「2022年世界城市报告」（World Cities Report 2022）。在报告中特别指出，世界各国多数城市未来发展方向，将会涉及与其关联区域的人口变化延伸更多治理议题。

若将此一概念对应至首善之都的台北市，过去70余年以来，在政治、经济的关联效应之下，持续不断磁吸来自全台各地就学、就业人口群聚。不过，依据《地方制度法》第15条所规定的台北市市民，系指户籍登记于台北市为基础，导致许多并未于台北市设籍或置产，却又于台北市工作、生活民眾持续成长。这些现象从「劳保人口」及「交通运量」的数据变化加以观察可以发现，台北市日间人口其实不断增加，相对夜间居住人口则是大幅减少，此一真相无疑已完全颠覆「脱北」潮流之论述。

很显然地，从城市发展的角度来说，根本无法以单纯的行政区域概念加以解读，而是必须从更复杂的关联区域连结思维进行分析。其实，日本过去在推动「地方创生」政策上，採取以「关系人口」替代「定居人口」的概念，颇值得作为借镜。其所称谓的「关系人口」系指，以多元、多样的模式，持续与特定地方（区域）产生互动、连结的人口，同时透过制度化及常态性策略设计，让这些来自异地的人口对家乡之外的地方（区域）产生认同，形塑休戚与共概念，进而分享其关联区域繁荣。

也就是说，「关系人口」在定义上，并非长期定居或短期观光往来人口，而是因就学、就业需求而与特定地方产生具有密切关联之人口。此一概念，或许可以提供我们从宏观区域的角度，同时以国家首都之视野，将「北北基桃」打造为一个生活圈，规划台北市为「核心城市」、周遭城市为「卫星城市」。亦即于基隆市、新北市、桃园市的居住人口，与台北市连结产生就学、就业之往来，形塑为高黏着度的关系人口，让生活圈的人口呈现日间向心移动、夜间离心移动，甚至藉此减缓台北市过度拥挤所衍生的问题。

因此，未来在城市治理上，不论是都会用地的规划、公共建设之推动，抑或是产业布局的选择、资源最适之配置，与其以极为狭隘的「居住人口」移动现象作为依据，不如以更加宽广的「关系人口」变化事实进行考量。此外，更加重要的是，长期以来中央地方所存在的财政划分（例如统筹分配税款等）的争议，甚至相邻城市之间缺角（例如交通、环境、防灾等）之协调，或许均将可以藉此迎刃而解，进而让城市的治理更加完善。