国战会论坛》美国撤军 战略移转台湾？（张明睿）

军事战争与军事威慑行动，两者最大的不同，便是生死瞬间与恐惧心理的绝对差异。战争是流血残酷的游戏，专业军事操作者，不会天真表示，兵不厌诈是违反神圣的道德规律，更不会自废武功，丢失了「胜兵先胜而后求战」的基本原则。

8月31日美国82空降师完成喀布尔机场的撤军行动，拜登随后以「结束阿富汗战争」为题发表了演说。这篇讲辞，让我们窥探美国在这场撤军行动背后的决策思考。

诉诸选民

2020年美国总统大选，川普承诺将从阿富汗撤军的政策，拜登在竞选时，同样选择了撤军态度，但他是基于自己对战争残酷的认知，当有人建议，美军可以「低衝突状态」下，以低成本、低风险的自我节制留驻阿富汗，他却反问说，有谁询问过「全国穿上那套制服1%的人（军人），他们为保卫我们的国家而献出生命。」

前后任总统都认为美军留在阿富汗并不符合美国国家利益，而且都是藉着选举活动直接向人民诉求。选举是取得政治权力的活动，执政之后，有待更细致的决策与行动实践承诺。

西方兵圣克劳塞维茨的三大战争要素，人民仅是其中之一，而且这个人民，是指被激励仇恨的人民意识。撤军是避战，民意的激励，乃是反向而行，透过悲天悯人的战争描写，消解仇恨，让政策具有合法性地位。拜登在演说的最终章，便充满着战争创伤的论述。

川普与撒旦的灵魂契约，这是拜登心中的痛。正如他所说，川普在阿富汗的决策，已经与塔利班协商，并确定在5月1日前完成撤军，不但如此，川普与塔利班谈判撤军行动，尚未具有更详细的管制程序，便释放了5000名囚犯，其中包括了控制阿富汗塔利班的高阶战争指挥官。

川普与塔利班的谈判，仍抱着美国优先的政治态度，既不考虑阿富汗政府的能力，也不与英、法、德等盟国进行协调，盟军却又要忍受「美国边谈判，边承受塔利班军事攻势」的压力，让盟友与阿富汗政府，对美国行径的信心消失殆尽，埋下了美军后续行动失势的祸端。

拜登接手政权之时，阿富汗美军只剩下2500人，六大基地，只存留了一个基地，也就是阿富汗东北方，面积达25平方公里的巴格拉母空军基地。这表示留给拜登撤军的时间不仅不多，并且根本没有战略迴旋空间，他必须马上决断前任政策的接续工作，只得宣布911前完成撤离。

过度乐观的战情假设

7月5日巴格拉母空军基地无预警的撤离，种下了心理溃散的撤军行动。阿富汗的军事行动，乃是空地一体作战的指导，其要素有三：情报先制指导、空中打击清除、地面战场清扫。其中巴格拉姆空军基地的撤离，意谓着空地一体作战模式解体，阿富汗战事，只能依赖地面部队完成，这对阿富汗政府军而言，绝对是一场灾难性的打击，这也反映在撤军行动的破窗上。

美国中央司令部指挥官麦肯齐（Kenneth F.Mckenzie Jr.）在撤军完毕后，叙述了撤军过程，「我们根据最初假设，阿富汗安全部队愿意并能够在喀布尔首都保卫数周或数天下展开（撤军）计画。」麦肯齐的假设，是依据美国在阿富汗经营了20年，训练了30万安全专业人员视角而来，从人数上来看，对抗塔利班应该是绰绰有余，但没想到8月14日启动人员运载撤离，15日塔利班几乎如入无人之境，进入了喀布尔，阿富汗部队完全崩溃，已经毫无战斗意志。

总之，美军自阿富汗的撤离行动，一方面受川普谈判契约的影响，二方面并未评估美军自身撤离对军心的影响，三是对战情过于主观且带有乐观性质的假设。遭遇到了意料之外的混乱与挫折。

美军依然具有高度机动能力

政治评论者评论撤军行动，聚焦于撤军前三天混乱表现，指责对美国国际形象与政治影响力的伤害。但从一位军事观察者的角度来看，更要关注到美军依然强大的事实，拜登在演说中指出，「他已经授权美国6000名部队，到喀布尔协助机场的安全维护」。美军重返喀布尔机场执行撤军任务，所表现的快速反应能力，值得进行评价与他国学习。

美国到喀布尔机场维安部队，包括海上两栖攻击舰所运送的陆战队兵力，美国本土运送的警卫队营，以及这次任务执行的主力，且由中东出发的82师所属的三个营进入喀布尔机场，它们不但在三天之内陆续到达定位部署，并且在8月31日，同时，随着指挥官多纳赫（Major General Chris Donahue）登机，完成撤军、撤侨任务，前后仅15天的时间，其机动、运载、部署、管制诸能力，仍是非常有秩序与强悍的行动。

有些观察者，更将美军此种能力，模拟至台海战争时，支援台湾战斗任务的假设，做出了运载速度、数量、距离、反干预等因素进行统计比较，以计算台湾自身必须支持战争过程，所需待援的时间。战争是互动的，是对称与不对称的较量，介入的参数与数值皆有所不相同，但这次美军的快速反应，却是值得玩味的一个重要经验。

战略移转、还是风险分担？

在拜登的演讲里，有一段非常重要的战略移转的陈述，他基于「经费、威胁、利益」条件，指出了三个重要目标，一是恐怖主义活动已经扩散，美国需要做的便是空中精准打击，而不是地面战争；二是与中国正在展开激烈竞争；三是与俄罗斯一起应对核扩散与网络攻击。

简单的说，美国所需要做的，便是要增强美国的竞争力，以应对恐怖主义与大国竞争的新挑战。这里便能发现，美国撤离阿富汗，已经预期阿富汗及其周边地区将会陷入新一轮的恐怖主义衝突，这个压力自然的将转移至中国与俄罗斯身上。美国这时候将反恐的责任分担出去，对于自身竞争力的蓄养将有极大的帮助。

台湾对于美军撤离阿富汗认为，美国将战略能力移转至西太平洋，对台湾有利，是否移转战略力量，仍须透过美国的「经费、威胁、利益」来判断。到目前为止，台海周边的美中军事威慑大戏，若不是限于战法较量点到为止，便是一场网电交锋软硬毁伤，既听不到枪炮声、也见不到流血伤残，这与阿富汗战争具有本质上的不同。

同时，我们也要见到，拜登上任至今，已经处理川普留下的两大地雷，一是无法回头的阿富汗撤军，二是随着8月26日美国18个情报部门，提出新冠病毒溯源调查，只得出「不是人工研发的生化武器」的共识，基本上，拜登已经做出了政治性的交代，随着时间的推延，新冠溯源的议题，也将逐渐淡化，这对美中关系上，搬开了一个大石头。台湾也必须具有趋势发展的「见微」。理想主义与意识形态，只会妨碍了观察的「知着」。

（作者为台湾国际战略学会研究员、淡江大学战略所博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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