国战会论坛》习拜峰会 台湾能跨入「护栏」吗（苏秦）

美国华尔街日报引述知情人士报导，中国国家主席习近平预定11月访问东南亚，可能藉由这场近三年来首次国际行程，与美国总统拜登举行中美峰会。台海紧张情势升级之际，美国与中国官员仍持续讨论，安排拜登与习近平两人面对面会晤，是否能化解台海危机，全球都高度关注。

如果习拜会能够在11月顺利举行，这不仅是习近平3年以来首度海外之旅，也将是拜登上任总统以来，首次与习近平面对面会谈。针对该报导，中国大陆外交部仅回应：「中国支持印尼和泰国主办两场会议，愿意与各方合作，让会议达成正面结果。」

白宫印太事务协调官坎贝尔则证实，习近平与拜登在7月底的电话会议中，提出面对面对谈的可能性，「并同意由两边团队继续安排有关细项。」他表示，目前尚无最新消息要宣布，但确定美中领袖预期都会出席今年11月在印尼峇厘岛举行的G20会议。

习近平上一次的国际行程要回溯到2020年1月的缅甸行，当时新冠肺炎的疫情尚未发生严重感染的情形。习近平今年曾短暂停留香港，参加7月1日的香港主权移交25周年活动，但是当日即返回。

由于新冠肺炎的影响，习近平若是长期缺席国际舞台，将更加严重地影响中国大陆和美国及其他国家的沟通。尤其是中国大陆在美国眾议院议长裴洛西访问台湾之后，举行对台军事演习，更升高台海紧张，引发两大强权直接衝突的可能性。

不受裴洛西访台影响 11月峰会为最佳缓解时机

大陆为反制美眾院议长裴洛西访台，在8月5日宣布8项措施，包括：取消安排中美两军战区领导通话、取消中美国防部工作会晤、取消中美海上军事安全磋商机制会议；暂停中美非法移民遣返合作、暂停中美刑事司法协助合作、暂停中美打击跨国犯罪合作、暂停中美禁毒合作以及暂停中美气候变化商谈。

不过白宫国安会战略沟通协调官在措施宣布当日即解释，并非所有军事沟通管道都已中断，美方会持续确保与北京的沟通管道畅通。现在由美国与中国官员仍持续讨论习近平与拜登实体峰会的情形可见，中美领导人都有意稳定双边关系。

等到11月中共20大和美国期中选举皆落幕后，届时让北京不满的裴洛西也卸任眾院议长，是缓和中美关系的最佳时机。

7月中美元首通话显示习的统治自信

裴洛西访台的座机和一系列安全保障均由美国国防部提供，美国军方作出如此伤害中国主权和安全的行为，客观上已使中美两军的交流意义大幅损耗。但是，大陆并未因此放弃中美领导人的会晤计画，不仅显示了习近平对于自身的领导极具信心，更表示大陆对于稳定中美关系的决心，并未因裴洛西访台而有所动摇。

其实在7月份习近平与拜登进行第五次通话，对习近平来说并非没有政治风险，因为当时正值裴洛西亚洲行前。习近平做出通话的决定，代表着对于裴洛西访台的风险控管已经完全掌握在手，即使面对国内因疫情及其他政策的复杂问题之际，也展现出强大的实力与稳定性，得以元首通话减缓因为台湾问题而与美国的衝突不必要风险。

在新华社通稿中，习近平提了不少事，但台湾议题篇幅仍是重点，白宫新闻稿更是聚焦台湾问题，相当罕见。而儘管拜登当场提出对于台湾议题非常明确的担忧，双方在会谈期间并没有就台湾问题建立任何护栏，也未显示有任何新的共识，这凸显了即使中美在许多议题上已经有相当的默契，台湾依然处于可能发生预测之外的危机当中。

中美均欲继续维持斗而不破的默契

在裴洛西访台后，中国大陆高层寻求一种精准的反制，也就是在对台展现压迫力道的同时，要相当程度与美国维持「斗而不破」的竞逐状态，避免各方的误判与不当反应升级，造成大陆的麻烦。毕竟无论是从政府体制或党内辈分来看，拜登都很难约束裴洛西的鲁莽行为，而拜登政府至今对裴洛西访台的公开表态都未曾表示赞同，也是为往后与中国的沟通留下空间。

在对台包围式军演的任务完成之后，中国大陆不仅允许中美保持联繫，更重要的是责成双方工作团队继续保持后续沟通。

在当前全球经济疲软、国际局势动盪情况下，双方暂时各自安好，各自管好国内的事，已是眼下美中的首要之务，双方无需过度挑战彼此底线，既为当前过热的美中关系降温，无疑也为未来两国分歧设下一定的护栏。

北京虽必须对裴洛西访台有所反应，但在「各自办好国内的事」大战略、大原则下，短期内应不至于有过多超越预设的举动，但长期的政策改变要视明年春季之后北京的对台新政策而定。

中共对台政策或将倾向严厉

长远来看，北京目前暂时不会大幅升级与美国的紧张关系，但习近平将在第三任期之后重新定调对台政策，展现新任期的实力。届时习近平的领导人地位大幅提升，在面对美国的态度及对台政策的的态度都将更加强硬，当「一中原则」被侵犯时所使用的反制手段都将更为剧烈。

中美实体峰会的计画已经透露美中已然慢慢找到各自安好的办法，台湾民进党政府若是未来仍持续打着「抗中保台」这张牌，将发现美国与其盟友逐渐减少涉入台湾议题，更徒增台海局势再度升温的风险。

在习近平与拜登积极地保持沟通以维持关系的国际现实中，台湾需要思考的是如何避免引起中国大陆对台的误解，屏除一切可能造成侵犯「一个中国」原则的言行，让台湾议题逐渐得以被纳入美中护栏内，这才是台湾真正获得和平与繁荣的长久之计。

（作者为台湾国际战略学会研究员、博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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