自川普(Donald Trump)8月签署禁令以来,TikTok(抖音海外版)似乎有效对冲了风险,依然保住经营权,也没剥离任何资产,甚至还有余裕提交诉愿,促请政府就其与甲骨文(Oracle)技术合作协议迅速回应,但《金融时报》中文网分析,TikTok至少还面临5大挑战,而且最危险敌手不在美国,而是远在印度的同业。
依据川普8月签署行政命令,TikTok必须在9月20日全面下架,11月12日剥尽在美资产,前者被哥伦比亚特区法院挡下,后者由于并无规定后续处分,川普又因忙于大选无暇顾及,儘管在TikTok诉愿后,美国财政部回应仍在专注审查其涉及国家安全疑虑部分,但弦外之音似乎很清晰,此案属于不急迫的暂时搁置事项。TikTok自被川普盯上,已经加强审核平台内容,极力在美国朝野两党、中美摩擦中保持中立,乍看在美存续政治风险已烟消云散。
《金融时报》指出,政府司法部门、《外国投资风险审查现代化法案》(FIRRMA)、中美贸易战风险未息、美国政策连贯性都是TikTok挑战,印度山寨版抖音ShareChat由于功能升级和美国印太战略提高印度地位更是大威胁。
理论上美国政府仍能强制执行剥夺TikTok在美所有资产,因为该部分并未被法院阻止,而川普在墙倒眾人推的情况下,司法部长巴尔(William Barr)却展现高度政治忠诚度,要求各州检察单位可以调查选举是否发生舞弊,该动作通常是大选结果初步出炉后象徵性检查,但巴尔要检察系统动起来并不单纯,还导致该部负责选举犯罪相关业务的官员愤而辞职。由此看来,美国政府司法部门不是不能打TikTok,只是现在还没空打。
FIRRMA堪称主张美国应对外资审查的立法巅峰,其范围中对于关键技术、美国公民个人可识别资料等的国家安全风险,可以适用于TikTok,儘管这2点都已经被哥伦比亚特区法院认定证据不足,但长远来说对TikTok这种完全基于庞大用户和数据运算的企业仍然不利,而且这部分之所以能打赢法律战,很大程度要归功于川普政府只想靠行政命令强渡关山而未认真搜证。
拜登上台被预期会让中美贸易战缓和,但事实上更多专家都认为他和川普最大区别,在于会更谨慎使用关税战这项手段,还有从美国单独压迫中国变为联合盟国围堵中国,因此中美持续在贸易、科技过招可以预期,而且拜登已经不只一次表达对TikTok能获取大量年轻世代个人资料的忧虑,新政府依然可以紧扣「安全」主题随时介入经营或弱化TikTok优势。
此外,对于技术型威胁的判断,美国政务官非常仰赖常务官等官僚系统的判断来做决定,这使得其政策经常有持续性,在川普出现之前,共和党、民主党也都是中间偏右或偏左路线,重大而断然的调整在小罗斯福(Franklin Roosevelt)时代后并不常见,特别对中国崛起的危机感、相对剥夺感是目前少数朝野共识。
同业的威胁也是TikTok在美国存续最大挑战之一,只不过有威胁同业在印度。印度是少数、也是最早响应美国TikTok禁令国家之一,川普突出印度在美国印太战略地位、中印边境衝突都让其反中民族主义情绪高涨。禁用TikTok后该国迅速升级ShareChat,ShareChat也紧跟TikTok跨国融资发展路线,而借刀杀人、迂迴出手在之前2任民主党总统柯林顿(Bill Collinton)、欧巴马(Barack Obama)任内是常见的外交手法。
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