欧盟为30种关键材料建立对策 防范与陆衝突供应链中断

欧盟正在制定一项新战略，在划定30种关键性工业原材料贸易上，推动供应链多样化与资源再利用，并要求各成员国在本国落实2025年以前可以启动的採矿和加工专案，以保障原材料来源不因供应链中断而受损。

《德国之声》报导说，对于智慧手机、太阳能电池板和电动汽车而言，钴或锗是至关重要的原材料。欧盟担心，一旦发生衝突，供应链得不到保证时，相关工业将蒙受严重损失。

报导表示，这些关键性工业原材料用于国防、再生能源、机器人、无人机和电池等领域，目前还没有替代品。许多关键原材料的全球年产量只有几千吨，而且只被少数几个国家控制，其中有2/3都可以在中国开採。这类资源在全球有数个资源热点，如南非北部拥有铂和钒的矿藏、刚果民主共和国（DRC）拥有钴矿，美国则开採铍。

中国是稀土金属的3大供应方之一，其供应份额远远超过美国和俄罗斯。这一优势部分归功于中国各地丰富的自然矿藏，但也是政策精心规划的结果。

德国智库科学与政治基金会（SWP）亚洲部负责人希尔珀特(Hanns Günther Hilpert) 认为，中国从战略上发展採矿和原材料加工，如今上海金属交易所甚至比伦敦金属交易所更重要。「中国在该领域开创的技术全球独占鳌头，即使在其它国家开採了替代矿产，大部分加工也必须在中国进行，然后再出口到国外。」

报导指出，为确保直接进入当地原材料市场，中国公司在外国投资矿山，比如在刚果民主共和国开採钴矿，或在南非开採铂金。此一战略适用于中国缺乏的资源，也适用于中国拥有丰富资源的领域。

希尔珀特认为，除了控制供应链外，中国的主导地位还归功于环保领域宽松的法规与相对低工资。再加上出口限制条款、政策补贴与恶性价格竞争来打败竞争对手。

报导表示，许多原材料的开採矿区常常设在内乱、腐败或独裁领导的亚洲或非洲国家，钴就是典型的例子。全球近60%的钴供应来自刚果民主共和国，那里的国内暴力衝突已经持续了几十年。另外10种关键原材料的未来供应也有疑虑，它们分别是锑、铋、镓、锗、轻稀土和重稀土，目前可以在塔吉克斯坦斯坦、中国、俄罗斯和老挝开採，而在哈萨克、越南、俄罗斯和中国则开採镁、铌、磷和钨。

专家们一致认为，未来的供应可能会受到裙带关系、缺乏民主治理、贸易限制、内乱甚至国家内部军事衝突的影响。欧盟委员会国防及航太领域发言人表示，作为买方，欧盟目前正在制定一项新战略，当其他国家限制关键原材料的出口时，欧盟应当採取必要的行动，以取消出口限制。例如，2012年欧盟、美国和日本在向世界贸易组织（WTO）提起的诉讼中获胜，迫使中国放弃对关键原材料的出口限制。

为减少对国际供应链的依赖，欧盟制定了两项措施：一、建议其成员国推动原材料来源的多样化，在其国内落实2025年以前能启动的採矿和加工专案；二、通过资源的再利用以减少依赖性。