中国社科院《报告》之二：建议推动财政体制央地财政支出责任的四项改革

《报告》建议，第一，推动央地财政支出责任的改革。随着人口流动加速，社保、医疗、教育等民生类专案跨区域特徵愈发明显，中央政府对于各个区域的统筹协调能力也越来越重要，中央政府需承担更多的支出责任。同时 2022年中央对于地方的转移支付规模更大，更加直接，推动财力直接下达市县基层，促进财政资金直接惠企利民，且转移支付资金会更多倾向于中西部等欠发达地区，转移支付形式上更多以一般转移支付为主，以提升资金使用的灵活性。

第二，推动地方政府财政管理体制改革。进一步扩大「省直管县」的试点范围，提升财政资金使用效率，提高基层政府的服务能力。2022年起，河南省102个县全面推行省直管县改革，各项转移支付资金及债券资金直接由省下达至县，且县级财政收入不需要再上交市级财政。预计2022年有更多地区推行省直管县改革，减少行政方面的资金浪费，同时有效提升财政资金使用效率。

第三，持续防范化解隐性债务风险，推动债券管理体制改革，注重债券资金的精准使用。2021年10月，广东、上海、 北京开始进行全域无隐性债务风险试点，全面清理区内存量隐性债务，同时，部分地区的地级市也进行隐性债务清零工作。《报告》认为，2022年城投债债务政策将持续严监管，进一步清理整顿城投平台，新的城投平台发展将更多地与战略性新兴产业、低碳产业、民生建设领域相结合，以有效促进基建投资的稳定增长。

另一方面，专项债券的发行更加注重精准性，更加考虑地方政府的财政实力和债务风险，同时再融资债券的发行将成为置换到期债务的主力，各地会加速发行特殊再融资债券，促使隐性债务更加规范化、透明化，有效助力地方隐性债务的化解。

第四，推动财政与货币政策更加协调配合。以财政为主，货币为辅，财政和货币政策都会更加积极主动，节奏相辅相成，发力进度会比较靠前，以更好地配合进行跨周期调节。财政政策更多倾向增加人口和有效劳动力方面的支出，保持合理的财政支出结构。

货币政策需营造更好的金融环境，以促使财政政策更加精准有效地助力实体经济，财政资金可以更好更快地传 递给小微企业，确保财政支出的精准滴灌，更好地支持重点领域和抗风险能力较差的行业，引导有效投资需求，推动经济高品质稳定增长。