杂志精选》2022县市长施政满意度调查〉五星首长「南上北下」嘉义县市跃升新黑马

第28届《远见杂志》县市长施政满意度调查，今年呈现剧烈振盪。其中，桃园市长郑文灿，未能在毕业之际，守住五星会籍，而鸭子划水的南方小城嘉义县市，则以黑马之姿，双双搭上五星列车。

若说，本届的县市长是史上最难当的一次，相信没人反对！

毕竟，这22位首长，自2018年12月25日上任以来，在逐步熟稔政务一年后，正准备大展长才时，就遇到人类史上最严重的一次疫情，将许多擘划好的施政计画，全数打乱。

更没想到的是，原以为一年半载即可告终的新冠病毒，竟以「没有最严重，只有更严重」的强度与长度，让各县市疲于奔命，甚至已悄然占据了3／4的任期。使得所有的百里侯，在既有的公务之外，还得面对无预警危机；除了城市治理的专业外，还得具备「拆弹能力」。

不过，或许在这前所未有的工作强度淬炼下，让这些地方领导者的能耐，更能摊在阳光下被人民看见。同时，今年是本届县市长任期的最后一年，有14位首长寻求连任，8位即将卸任，无论是「升级生」抑或「毕业生」，2022年《远见》县市长施政满意度调查，别具指标意义，亦为年底选举的重要风向球。

趋势1〉南上北下，黑马尽出

首先是眾所瞩目的五星首长。由于民心思变、局势动盪，使得2022年五星榜单，变化剧烈。

除了新北市长侯友宜、屏东县长潘孟安、花莲县长徐榛蔚，以及连江县长刘增应在艰险的环境下，仍能捱得住人民的考验，持续守住五星俱乐部的会员资格外，今年即将卸任的桃园市长郑文灿，则错失五年的五星会籍，委身4.5星，毕业成绩略留遗憾。

但江山代有才人出，嘉义县长翁章梁及嘉义市长黄敏惠，则以黑马之姿，成为五星新秀。

足以见得，相对被疫情拖累的北台湾，南部县市更有余裕实现政策，呈现「南上北下」的态势。其中，嘉义县长翁章梁，是今年「逆势强攻」的大赢家。

他以82.2％的高满意度，足足较去年的72％，成长了10.2个百分点，也较2019年，即上任第一年的50.2％，大增32个百分点，是名符其实的最佳进步奖。

而在民眾爱乌及屋下，素有县市团队考绩之称的「八大面向」成绩，嘉义县也以平均满意度79.2％，勇夺全台之冠。

综观嘉义县的异军突起，除了4月份的南科嘉义园区揭牌大大加分外，翁章梁更提及，嘉义县东石、布袋、义竹合计拥有约2800公顷渔电共生发展基地，为全台第二大，其中台泥嘉谦绿能公司更在义竹、布袋交界处，打造77公顷全台第一座大型「渔电共生」案场，使嘉义的产业更多元。

而与嘉县共生共荣的嘉义市，市长黄敏惠在上次九年任期中，始终与五星擦肩而过，今年终于踢进临门一脚，搭上了五星列车。今年80.7％的满意度，较去年的73.5％，增加7.2个百分点，增幅为全台第三，更也写下了自2010年地方改制以来最佳满意度。

细数几年来的成绩，黄敏惠表示，去年嘉义市营利事业销售额达2537亿元，较2020年增加221亿，成长幅度高达9.56％，写下连续三年营利事业销售额创歷史新高的优异成绩。

至于四度拿到五星的屏东县长潘孟安，今年则以全台第一的满意度（85％）、施政分数（79.5分）为毕业成绩写下完美的句点。同时，回顾潘孟安本届四年任期的平均施政分数，也达78.2分，技压其他首长。

谈起毕业心得，潘孟安表示，屏东是最早尊重儿童游戏权的县市，2019年就公告「公园管理自治条例」，意即，当公园新辟儿童游戏设施时，可以邀请儿童提出意见，落实儿少表意权，让儿童不仅是游戏场的使用主体，更是设计参与者，让屏东成为孩子的天堂。

趋势2〉问鼎总统，标准提高

相对于南部县市的高满意度，邻近中央政治核心的北北桃首长，向来被视为问鼎总统大位的备位人选，也因此，民眾早已经用国家领导人规格，来检视施政良窳。

其中，身兼民眾党主席的台北市柯文哲，向来在网路世界拥有高声量，惟在台北市民的超高标准检验下，柯P想得分，远比其他县市难。以今年来说，他的满意度为43.7％，施政分数61.9分，满意度四年平均下来为47.2分，都是全台最严峻的一个。

至于呼声最高的新北市长侯友宜，虽然满意度83.2％和施政分数77分，都只分居22县市二、三，但他的不满意度只有5.3％，四年任期平均7.1％，都是全台最低负评首长。

警政武将出身的他，担任首长后，亮点不断，其中，在治安本业中，更打造了全台第一支警用无人机队，「运用无人机空中优势，延伸全方位3D科技维安网监控视角，让指挥体性能更掌握勤务现场状况。」谈起老本行，侯友宜气力十足地说。

另一个被视为入主中央热门人选的桃园市长郑文灿，今年的满意度76.5％、施政分数75.6分，虽都不是眾首长之最，但一直位在政绩资优班的他，四年平均满意度79.6％，平均施政分数77.2分，分别都是六都最高，令人惊艳。

郑文灿表示，桃园2021年就业人数较2020年增加4.7万人，劳参率提升至61％，高于全台平均更是六都之冠，而青年首度就业保险投保薪资达3.15万元，七年来成长15％，堪称为青年就业幸福城市。

趋势3〉科技大势，嘉惠地方

值得一提的是，近几年，以半导体为首的科技产业，不仅照亮了台湾的国际能见度，竟也成为地方竞争力的大补帖。许多拥有「科学园区加持」「台积电进驻」题材的县市，政情如虎添翼。

以新竹县长杨文科来说，在台积电效益扩散下，藏富于民，新竹成为典型的富裕之都，因此县市今年给予67.5％的满意度，较去年的60.3％和2019年的42.8％，分别进步7.2个百分点和24.7个百分点，都是全台进步第三多的。

而随着都市规模扩大，杨文科说，新竹县已向中央成功争取到154个员额，又加上县人口数达57万5000人，又得以新增一局处，因此，今年元旦日起，将教育处升格为教育局，更成立新闻处，并在各处新增八个科，让县市人才齐备，有效提升行政效能。

曾被判定财政脑死的苗栗县，在县长徐耀昌力改善体质，加上竹科外扩效应加持，苗栗县八大面向平均满意度从去年的63.4％进步7.1个百分点，成为今年的70.5％，拿下全台最佳进步奖。

而徐耀昌个人满意度也由去年的55.3％进步到今年的60.5％，多了5.2个百分点，进步幅度位居第六，更创下他八年县长任内满意度最高的一年。

对此，徐耀昌深感安慰：「随着台积电及力积电等大厂前来苗栗投资设厂，使得苗栗招商金额在2021年底突破兆元大关，目前已达1兆149亿元，创造超过3.6万个工作机会。」

同样受惠于台积电的高雄市，在成功争取到该厂进驻后，翻转「又老又穷」的恶名，推升了市长陈其迈的好感度。

他的施政分数由去年的67.9分，增至今年的73.2分，大增5.3分，是今年施政分数的最佳进步奖，而负评也由去年的22.7％，大减7.2个百分点，降至15.5％，堪称为消除负面声量成效最显着的首长。

谈起配合中央「大南方、大发展南臺湾发展计画」，所打造全台最大的「S」廊带科技走廊，陈其迈津津乐道：「五大科学园区（桥头、仁武、亚湾5G AIoT、楠梓、路竹），总计至少增加4.5万个就业机会，电子业与服务产业总计至少增加1.48万个。」

趋势4〉四年有成，期待连任

由于今年是县市长选举年，寻求连任的14位首长的表现，格外值得关注。摊开民调结果，今年满意度进步最多的前八名，施政分数增加最多的前六名，统统都是连任者，显见，歷经三年的鸭子划水，这些准升级生，大多让民眾期待连任。

金门县长杨镇浯的满意度由去年的61.6％进步7.8个百分点，成为69.4％，已逼近70大关，进步幅度全台第二。其不满意度，也由去年的23.7％降至21.0％，减2.7个百分点，负评降载有成。

至于三度拿到五星的花莲县长徐榛蔚，施政分数由去年的75.8分，增至今年的78.1分，增加2.3分，在22位百里侯中，排名第四，其负评9.5％，更是全台惟四不到10％的低负评首长。

向来被视为后山的花莲，近年来在徐榛蔚的推动下，逐一转型为智慧城市。她指出，花莲已开始运用智慧交控系统的电子标籤（eTag）与人工智慧影像辨识（AI-CCTV）双重方式侦测紧急车辆，配合资讯面板（CMS）与长达20秒的告警蜂鸣喇叭及爆闪灯来提醒用路人紧急车辆来车方向。

而另一个争取连任的彰化县长王惠美，其满意度由去年的61.5％，成长至今年的66.7％，大增5.2个百分点，是眾首长中进步第六多的，而这也是彰化县自县市改制以来的最佳成绩。至于施政分数70.5，不仅是王惠美任内新高，亦是彰化近十年高峰。

为有效留住年轻人，王惠美今年成立青年发展处筹备处，把分散于九个局处的青年事务整合，启动「青年创薪加倍领奖励」计画，与企业一起为青年加薪，鼓励企业将应届毕业生的起薪提高到2.7万元，而县府再加码1500元，以求留住彰化人才。

四年前回锅参选，今年将再角逐连任的澎湖县长赖峰伟，施政分数由去年的65.4分，加了3.6分，成为69分，是全台进步第三名，而负评也由去年的27.4％，降至24.6％，负面声量降音全台第三。

离岛的澎湖，近年推动地方产业创新研发计画，成果丰硕，赖峰伟细数，澎湖近三年辅导41家厂商，研发190件特色商品，成功缔造4000多万元产值，更预计在五年内辅导至少两家厂商上柜。

趋势5〉八年实力，功不唐捐

至于今年要卸任的毕业首长，多半交出良好的毕业成绩。七次连霸五星的连江县长刘增应，不仅是现任首长中，年资最久的五星老会员，四年满意平均高达83.7％，更位居全台榜首。

谈及八年执政心得，刘增应表示，马祖随着旅游人口成长，就业市场需求大增，于是马祖青年返乡创业及就业，不仅创下歷史新高，连江县全县总人口数也已直追50、60年代的高峰期。

而同样今年毕业的基隆市长林右昌，虽然八年来总是和五星擦肩而过，但其本届四年平均满意度80.0％，是全台惟三，四年满意度破八成的首长之一。值得一提的是，八年来，他的满意度更是进步惊人，由2015年的44.8％，至今年的81.9％，大增37.1个百分点，排名第二。

以往为财政叶克膜的基隆，在林右昌宣示不新增举债、维持财政稳健的政策下，运用资金预估、争取中央补助及採专户纳入集中支付之财务调度措施，债务比率自2014年度起的47.36％逐年下降至去年的28.92％，市民平均每人负担债务也由3.06万元减少至2.09万元，皆为近年新低。

同为新生代首长的新竹市长林智坚，虽然四年平均满意为78.1％，是全台第五，但回顾八年任期的满意度成长，无人能出其右，2015年刚当市长时的37.4％，倍增至今年77.9％，大增40.5个百分点，全台所向披靡。

谈起政绩，最让林智坚回味的是2021光临艺术节，当时新竹透过科技艺术光影让古蹟、建筑物说自己的故事，展演十天时间，迎来500万参观人次，带动城市观光发展。

趋势6〉地方纠结，牵动舆情

不过，随着社群网路的发达，让政治变得更透明，就让民意更如流水，每每因风向的转换下，影响了政治人物的评价。

其中，台中市长卢秀燕自中二选区补选以来，就承受反对党猛烈批判，致使民调成绩较为委屈。但细观其61.9％的满意度，却是创台中升格改制以来歷任市长新高，更是惟一一次突破六成的，而她的施政分数68.6分，亦是升格以来最高。这在素有「政治摇摆州」，蓝绿各半的台中市来说，已实属不易。

妈妈市长的卢秀燕，特别重视教育，她说，台中外师人数从2019年25人，2021年大幅增加至102人，从六都之末一举跃升到六都第一，而今年，外师人数将持续增加到126人，是2019年的五倍，继续保持全台第一。

饱受官司之苦的宜兰县长林姿妙，人气大受影响，负评由去年的10.5％增至24.8％，满意度由去年的70.4％降至64.0％，施政分数则由去年的73分降至67.3分，成为全台民心反转最大的县市。不过，宜兰八大面向平均71.1％，变动不大，位处中段班，显见民眾就事论事，仍肯定团队表现。

林姿妙说，为缩短宜兰县城乡数位落差，降低小校科技师资不足的影响，宜兰县首创「落实数位公平──送老师到小校教学生玩程式计画」，110学年第一期计有18所小型学校，22个班级共250名学生参加课程，达52.2％学生已可独立以程式设计做出射击游戏。

同样屡被对手以家族大作文章的云林县长张丽善，却逆势写下不少纪录。今年满意度66.7％，创改制来最高，至于八大面向平均满意度为67.6％，也达到本任期最高点。

张丽善最满意的政绩之一，即为口湖乡?梧城镇之心人文景观再造计画。她表示，这创了全台首例，引入审议式民主、参与式设计等程序，实现创新的「全景式社区规划」，并也荣获2021法国NDA及美国谬思设计奖。

趋势7〉疫情当下，稳中求变（小标）

另外，受到疫情衝击，几个县市成绩虽不特别突出，但也在稳定中求变，由于旅游市场失色，致使地方政绩观感，也相对平淡。

以台南来说，各项成绩持平，而市长黄伟哲的负评11.1，是全台第七低，而八大面向平均满意度75.5％，则名列第六。

黄伟哲说，在南科及绿能科学城双引擎的带动下，吸引台积电、联电、ASML、GARMIN等科技大厂投资，更有电商龙头momo、南台湾第一家三井Outlet等商业服务业陆续进驻，让台南成为大南方的关键力量。

而台东县长饶庆铃的满意度，也在稳定中求发展。她四年任内的平均满意度为70.6％，打进全台前十强，今年八大面向平均满意度75.0％，则是第七名。

至于曾一度摘下五星的南投县长林明溱，近年来民意考验较大。不过回顾执政八年来，其实满意度已由2015年53.1％增至今年的65.1％，足足增了12个百分点，小有成绩。

尤其林明溱推动观光，不遗余力，其中，在县府的推动和包装下，FINA的青睐，已将世界级的马拉松游泳赛引进台湾，2019～2021年更让日月潭正式成为「FINA国际泳联马拉松游泳世界巡迴赛台湾日月潭站」。

大选将至，今年的民调，除了留予毕业班最后的评价外，对于寻求连任者来说，更是调整施政方向的指南。接下来的一届，眾首长能否再开「新局」，令人拭目以待。

本文作者：李建兴

(本文摘自《远见杂志6月号432期》)