名家－美聯中反恐 打擊伊斯蘭國

自今年初以來，從法國巴黎、非洲尼日與奈及利亞，到中國新疆，暴力極端恐怖主義組織頻頻製造重大血腥屠殺事件，呈現令人觸目驚心的新威脅。

其中的特點首先是暴力極端行為蔓延範圍全球化，包括伊斯蘭國迅速坐大，成全球反恐頭號目標，基地組織在西亞、北非等地重整旗鼓，捲土重來，暴力極端主義思想侵襲歐洲青年與婦女，恐怖主義在歐美生根發芽。

其次是暴力極端主義恐怖分子本土化。近年宗教極端主義思潮在歐美國家擴散，一些土生土長的年輕人被洗腦，少數積極分子甚至前往中東受訓參加「聖戰」。對於歐美地區而言，恐怖分子已不是萬里之外的基地組織或伊斯蘭國，而是就在鄰家後院。

第三是暴力極端主義恐怖組織策畫手段網路化與企業化。近年來，社群網路已成為恐怖組織宣揚理念、籌集資金、招募成員的平台，並為執行恐怖活動提供高效率機制。恐怖分子還能發起網路攻擊，影響重要基礎設施正常運作，製造社會經濟恐懼。

最後是暴力極端主義恐怖組織襲擊形態「獨狼化」。在全球反恐行動日益緊密下，資金與人員流動監控越來越嚴格，恐怖組織大規模行動的難度加大，獨狼行動反而更加頻繁，隨機性高、隱蔽性更高，更難以被發現和追蹤，給反恐戰爭帶來新挑戰。

面對恐怖組織不斷轉型升級，任何一個國家都不可能置身事外。今年2月，歐巴馬在華府召開全球反暴力極端主義峰會，呼籲各國政府和宗教團體，合作對抗暴力極端主義恐怖組織所提出的「扭曲意識形態」，防範恐怖組織利用政治和經濟不滿，招募暴力極端主義恐怖分子。

同時，歐巴馬強調西方國家並非要與伊斯蘭教為敵，而是要與曲解伊斯蘭教義的恐怖組織作戰；此外，歐巴馬認為伊斯蘭國暴力極端主義，已成「文明禍源」，非國家或宗教信仰間的衝突，因此，唯有透過歐美、伊斯蘭國家，以及全球相關國家的反恐夥伴關係，才能加以抑制或擊潰。

目前，美中兩國在對抗暴力極端主義恐怖組織及伊斯蘭國問題上，已有明顯共同利益。尤其當伊斯蘭國宣布將在新疆地區發動攻擊，甚至準備占領新疆後，習近平對暴力極端主義恐怖行動，已經提高警覺。美國國務院指出，白宮峰會討論如何應對暴力極端主義議題，主要是為今年9月聯合國大會，舉行各國領袖反暴力極端主義高峰會奠基，並為歐巴馬聯手習近平，共同打擊恐怖主義組織與伊斯蘭國舖路。換言之，今年9月習近平赴美進行國是訪問，將可能在全球反恐議題上，與歐巴馬達成具體合作協議，讓美中競合關係邁入新階段。

（作者為國家政策研究基金會國安組顧問）