建國啤酒廠都更停滯爭議多 監院3點糾正北市府、內政部

台北市市定古蹟「建國啤酒廠」2017年原計畫變更為文化園區，但後來變更為台北科技大學用地，引發在地民眾及文資團體強烈不滿。監察院介入調查後認為，台北市政府對於原都市計畫變更案未予公告、立場反覆，且對「新變更案」置身事外，未善盡職責；另外內政部對都市計畫法未訂定明確標準，以致各級政府長期濫用「個案變更」，嚴重影響都市發展，因此提案糾正台北市政府與內政部。

監察委員范巽綠、施錦芳、蕭自佑今（7日）公布調查報告。指出台灣菸酒公司建國啤酒廠已逾百年，部分建物為北市定古蹟。菸酒公司原擬以「產業活保存」為基礎，將建國啤酒廠轉型為「啤酒文化園區」並進行都市計畫使用分區變更。該都更案也在2017、2018經北市府、內政部審議通過。後因台北市政府與台灣菸酒公司未能就文資委託經營、增額容積價金運用等議題達成共識，無法簽訂協議書，以致「原變更案」未能公告實施。

監委點出，國立台北科技大學疑不斷向行政院爭取並訴諸媒體，要求市府將使用分區變更後之回饋用地撥予該校使用。而行政院為解決北科大校地不足問題，經北市政府同意由台灣菸酒撤回「原變更案」，改由內政部依都市計畫法第27條第1項第4款及暨第2項規定，以教育部認定北科大校地擴大屬「重大設施」為由，辦理「新都市計畫案」。

監委點出糾正原因，第一，台北市政府卻立場前後不一，輕率推翻對於各級都委會審議通過之「原變更案」，未依細部計畫附帶條件規定與台灣菸酒公司簽訂協議書，以致「原變更案」無法公布，影響重大。

另外，在「新變更案」處理上，北市府也置身事外，身為都市計畫的「地方主管機關」暨「新變更案」之擬定機關，實應積極與中央合作，共商發展課題、對策及願景。然對於「新變更案」，台北市政府非但未以都市整體發展的尺度進行檢視，與中央政府充分溝通合作，反稱「只是扮演從旁協助之角色」，明顯置身事外，未善盡職責。

第二，「新變更案」遭到公民、團體與當地里民反對，公開展覽期間，受理92案中有61案為反對意見及建議。且相較於「原變更案」，「新變更案」明顯影響台灣菸酒公司土地使用價值與效益，包含容積率將從450％降至300％；可興建樓地板面積減少約1835坪；土地資產價值更從358億元減少至129億元。

而根據北科大校方、北市府以及內政部的說法，顯示「新變更案」尚無法直接將計畫範圍內受限容積調派至北科大臺北校區(校本部)，故「新變更案」可否立即、有效解決北科大缺地之急迫需求，仍待進一步審慎評估。

最後則是內政部未針對都市計畫法第27條第1項第4款辦理「個案變更」訂定明確嚴謹之允許標準，以致各級政府長期濫用相關規定，內政部允應訂定更明確嚴謹之「個案變更」允許標準。

監院表示，建國啤酒廠早於2019年12月30日即通過古蹟及歷史建築修復及再利用計畫，惟迄今仍未依該計畫踐行相關工作，行政院允應督促所屬確實依規定辦理，以落實啤酒產業活化與文化價值保存之目標。