拜登上台 中澳关系趋缓

美国前国安顾问迈马斯特日前呼吁，澳洲应摆脱对中国的经贸依赖，坚定站在「反中」阵营。但澳洲总理莫理森随即回应，他领导的政府不会在美中两国间选边站，还强调「中国经济崛起对澳洲与全世界都有好处」，似有意在美国改朝换代前夕，为恶化的澳中关系铺陈改善的契机。

11月中旬，中国驻澳洲大使馆主动公布14项有关澳洲政府的「反中」动作，包括资助澳洲学术机构进行「反中」研究、取消中国记者和学者签证、建议独立调查新冠肺炎疫情起源、在2018年禁止华为参加5G建设、在没有证据下指责中国发动网路攻击，以及跟随美国谴责中国在南海行为等。中方官员强调，「要是把中国当成敌人，中国就会成为敌人」，向莫理森政府施压要求其调整政策。

美国大选期间川普为拉抬选情，推动「杠中」的「印太战略」，要求澳洲配合美国「敲打中国」，还藉「美澳2加2会谈」拉紧澳洲，颇让澳洲政府骑虎难下。7月间，澳洲在美国督促下，发布《新国防战略》，计画10年投资1850亿美元强化国防，应对以中国为主的新国安威胁。莫理森于9月间对联合国大会演说，呼应川普的「中国病毒说」，并表示他不会被中国吓倒，也不会屈服于胁迫而改变价值观。

澳洲是美国的军事同盟，也是「五眼联盟」成员国。近十几年来，中澳经贸投资蓬勃成长，中国已成为澳洲最大贸易与投资伙伴，澳洲与中国的经贸投资关系明显超过澳洲与美国的互动。

川普政府要求澳洲全面配合「敲打中国」政策，已让澳中关系每况愈下。不过中国在今年中对澳洲实施经济制裁，包括暂停进口4家澳洲企业的牛肉产品，接着又陆续对澳洲出口产品採取贸易行动，包括禁止澳洲煤炭、棉花、木材、葡萄酒、龙虾、牛肉等产品，皆被北京非正式封杀或是施加关税。中国几乎是澳洲经济成长的发动机，两国若走向敌对将造成澳洲大量失业，现在已搞得美国得要求其他盟国购买澳洲的商品，以挽救澳洲经济。

因此，莫理森政府对于是否要与中国脱勾，仍有战略性犹豫，但却找不到优雅的下台阶。近日，美国总统当选人拜登及其国安团队透露对中国「既竞争又合作」的政策方向，让莫理森如释重负，顿时解除被迫与中国脱勾的压力。

澳洲虽为美国军事同盟，在美中竞争下仍参与《区域全面经济伙伴协定》（RCEP），凸显澳洲不愿抛弃「经贸亲中」，创造就业荣景的机会。倘若拜登上台不把中国当成敌人并推动「健康竞合」，澳洲虽决定不选边，但中澳关系修好应指日可待。（作者为国家政策研究基金会顾问）