兩岸史話－蔣經國時代政改祕辛

當黨外運動崛起，經國先生知道民主化已不可避免，我開始介入與黨外和各種反對勢力溝通。那時候，我從擔任新聞局長開始與吳三連、李鴻禧、陳繼盛等黨外人士，胡佛、楊國樞、呂亞力等知名教授，陶百川、李璜等諍言人士交換意見，余紀忠、王惕吾等媒體大老，也都是我經常請教與溝通的對象，他們經常給我們一些作法上的建議。

舉個例來講，在決定解除戒嚴前，經國先生要我去找吳三連先生，希望他協助與黨外人士溝通，不要在這節骨眼鬧過頭，動輒走上街頭，讓台灣能穩定的脫離戒嚴時代。吳三連先生後來回了封信，說他會「盡綿薄之力」，後來果然做到了。

多方溝通 逐次過渡

另個案例是陳水扁。有段時候黨外每個禮拜天都上街頭鬧事，現場常是總統府和台北火車站，情治系統的想法是「通通抓起來」，但經國先生的指令卻是「打不還手，罵不還口」，這中間的差距便要靠溝通來彌補。有次陳水扁要發動4·19包圍總統府，我就先找了梁肅戎先生（當時他是國民黨中央黨部政策會副祕書長），透過他找到陳水扁的台大老師、曾任大法官的蘇俊雄先生，然後一起到陳水扁民生東路的家中溝通，陳述利害後，陳水扁答應取消遊行。

這成為多月以來第一個沒有遊行的星期日，情治首長都很高興說要感謝我，雖然那天下雨，我一大早7點還是被邀去球場打球，因為他們說風雨無阻。打沒兩洞就突然接到電話，要我立刻到經國先生寓所報到。那天，他好高興的跟我聊了一個多小時天，我坐在他病榻旁的小椅子，渾身濕答答的吹冷氣，晚上發燒、發抖，當晚便因急性肺炎進了榮總，住了兩個多禮拜。也蒙經國先生指派侍衛長、辦公室主任、蔣孝勇兄不時前來探病。

黨外溝通之外，還要跟社會弱勢溝通，這兩個系統都常上街頭，實際上是不一樣的，要分清楚他們上街頭的訴求與動機，分別溝通。

舉例來說，因為軍中待遇不高，早期堅持提早退伍、自謀生活者，只能領取一次少得可憐的退伍金，後來很多不是經商失敗、就是找不到像樣的工作，生活不好還得政府補助，於是有一批自謀生活的老兵，因為退除役官兵的生活補助多年沒有調整，跟物價上漲相比實在太低，於是包圍了行政院鬧了3天，俞國華院長只能從後門進出上班。我銜經國先生之命，半夜10時走到他們紮營地去溝通，轉達經國先生的話：「我有飯吃，老兵就有飯吃；如果只有一口飯吃，我也會先給老兵們吃。」結果老兵們潸然淚下，開始撤退，一個不留。一早，這邊經國先生也撤了「退輔會」主委的職務，並調整了老兵的生活補助金額。

內部轉型 難於開放

走向民主開放，最困難的問題不在於外，而在於內，第一個要說服的是心念台灣安全的情治系統。民進黨在圓山飯店組黨那天是周末，下午情治系統第一時間就向官邸報告。我下午5點剛好被召見進屋裡，搬個小板凳坐在經國先生床邊，轉述情治單位的報告。報告說：「黨外大老康寧祥出來的時候也在喃喃自語：這回會抓人囉！」請示經國先生怎麼處理？經國先生回了一句話：「抓人不能解決問題。」就此定下開放黨禁的調子。

某次發生一個頗為重要的事件，《中央日報》卻沒有發社論表達立場，只拿過去墊檔社論充數。經國先生一看就火了，中常會後走進主席辦公室，把祕書長、副祕書長、和時任文工會主任的我全叫進去念了一頓，指令調整《中央日報》人事。結果沒兩天軍方就傳達軍方的機關報《青年戰士報》要接管《中央日報》，人選告知是由《青年戰士報》社長張家驤接任。後來馬樹禮祕書長還是要我去向經國先生面報，張家驤雖然很能幹，但開明時代不宜由軍方接管媒體，才換了黃天才來當《中央日報》社長。

回顧這段政治改革過程，經國先生其實已經摸出了門道。對待反對者，不能一味的抓，也不能一味的退。檯面上要將激進者的主張逐步逐條的法治化，比如上街頭有《集會遊行法》，組黨有《人民團體法》，警總等情治系統改制有國安三法……。在這些法令的制定過程中，自由派學者發揮了很大的功用。

在另一方面，改革者一定要保持檯面下的溝通管道，瞭解不同人們的不同問題，一條一條加以解決，而不能一律「以力服人」解決。

在政治改革的過程中，經國先生對我講過：「這事急不得，也緩不得，我有我的步驟，不可以讓台灣人心浮動。」我相信，如果再多給經國先生一點時間，他會一邊推動警總人力轉型與現代警察的訓練，一邊加強民主化、法制化的進程，抓緊改革的方向盤跟油門，讓台灣過渡到民主的過程中民眾與文官系統，都先經歷更好的訓練，擁有相當的經驗，充填了足夠的認識，培養了良好的習慣與價值，在保有良好體質與穩定社會的狀況下，平穩過渡。

民富廉能 核心價值

這跟民主或威權的體制關係不大，而跟我們對政治信念與政治經驗有很大關係。不把政治權力擺在民眾利益前面，做事不作秀。相反的，真正能幫民眾解決問題，能讓人民生活變好的人，永遠會受到民眾的支援與懷念。我在台灣省服務時，時常勉勵我的省府團隊，「人民的小事，就是政府的大事，不能不當一回事。」「官員吃得苦中苦，人民方為人上人。」其實這才是真正的「以民為本」。

從這種民本思想出發，經濟上追求均富，政治上強調廉能，社會上講求公義，「民本、均富、廉能、公義」，這8個字就是經國先生心中的核心價值；而經國先生的改革基調則是「快不得、慢不得；重不得，輕不得」，認真想想，真可謂「大哉斯言」。當我們有了這些基礎，才真正是人民當家做主。民富而國強，民主而穩定，並不是很遙遠的目標，也不會是太艱巨的任務。（全文完）