目前立法院委員會正在審查《監察法》修正案,監察院國家人權委員會(以下簡稱人權會)成立後,面臨執行面的諸種困擾,職權行使的重點在人權受侵害或各種形式歧視之事件調查?還是研討人權政策、推廣人權教育?監察委員間爭論不休。我們不願以爭權奪利來看待,但現今的監委沒有齊心協力的同體共識卻是事實。監委都必須注意人權之保護,沒有A咖B咖之分,專責分工容有輕重,權力行使並無不同。

侵害人權最大來源的是政府的公權力,殆無疑義。現行《監察法》既有的條文針對政府的侵害已有完足的規範,至於現今監察院是否能避免「徇人情,任喜怒,黨親昵,畏豪雄,顧禍福,計利害」,那就要看在任者的擔當與識見了。

為了人權會執行職務,監委草擬《監察法》修正案,擬定人權會進行調查時,先以書面要求各政府機關(構)、法人及團體說明或提供相關資料;必要時,可以由人權會委員或派員前往現場調查。此一修正重點在調查範圍擴張到政府以外的法人及團體。此後,監察院就不只對政府行政單位行使監察權,甚至及於司法院與考試院了。以前大家懷疑監察院沒有牙齒,現在把先前的一個缺牙窿也補上了。

監察院提的草案,人權會進行調查要先以書面要求各政府機關(構)、法人及團體說明或提供相關資料,必要時方得前往現場調查。在實務經驗上,政府機關對書面調卷通常都選擇性提供資料,真正有問題的部分經常隱沒不給。等到再次前往現場調查時早已打草驚蛇,功效有限。

《監察法》修正後,調查對象範圍擴大到政府以外的法人及團體。若無適當之節制,旨在保障人權的監察院在調查發動之時,可能就已有侵害人權的作為。《巴黎規則》期許各政府保障人權,當然要讓監察院有齊整有力的牙齒,對侵害人權的政府機關或是民間機構都該有調查的能力,但調查的手段卻不能便宜行事。督促民間機構改正侵害人權之作為,更是需要設計規範違犯的罰則與強制手段。

人權會已掛牌運作,但配套作業規範的工作恐是一點都不能馬虎。至於防疫期間政府對人權可能造成的侵害,如限制醫護人員出國、入境隔離措施,及藝人臉書發文「很多孩子走了」就要被法辦等爭議,人權會更應勇於任事,才不至辜負國人的期望。

(作者為第四屆監察委員)

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