地上權政策目的 活化土地利用 充裕財政

公有土地設定地上權主要政策目的，是為提升公有地運用效能和增裕國庫收入，尤其在財政目的地上，迄今已為國庫進帳一千多億的權利金收入，去年遇上新冠肺炎，政府急需1,500億經費，所幸有標售世貿三館等地上權及5G釋出等收入，政府因而並未舉債。而地上權政策除了創造財政收入，也帶動國內經濟產業發展，並提供民眾多元的居住選擇。

目前公有地地上權公開招標已有114件，使用用途多數都回歸投資人規劃和土地使用規定，也有不少是作為診所、月子中心、飯店等，存續期間自30年至70年不等。

另外為了減輕投資者與購屋民眾的負擔，在地租上也做了修正調整，採部分固定、部分變動，以減少投資者遇到公告地價逐年、大幅調整的風險。

目前公有地地上權除了公開招標外，還有另二種途徑，一為專案設定地上權，配合中央專案提供給民間經營，例如台北行義路的溫泉產業專用區。另一為與地方政府的合作改良利用，如樹林秀泰影城、淡水滬尾休閒文化園區等。

中國土地改革協會理事長楊松齡則表示，2006年起地價大漲，以致行政院喊卡500坪以上國有地標售，並修正國有財產法；2013年更開放地上權及地上物可分割讓與，使地上權成為能夠分戶移轉的「地上權住宅」，承購者能取得地上權持分及房屋所有權，有效提高民間投標意願，有助國有土地資產的活化。