1998年8月11日,交通部長林豐正指示,高速公路局必須在年底前完成中山高速公路服務區餐飲的評決作業,並將餐飲區規畫為百貨公司小吃街的方式。

1978年中山高全線通車後,為方便用路人,高公局先採自辦的方式經營高速公路服務區的餐飲和零售店,1980年起陸續招商委託經營,採最高價決標。但因為取得經營廠商必須繳交龐大特許費,致使商品價格偏高、品質惡劣、服務欠佳等屢遭民眾抱怨,甚至有廠商因經營不善毀約,還與高公局興訟,政府形象受損。

1997年高公局委託學者專家檢討服務區招標方式與改進措施,擬改採以服務為導向的「最有利標」,以業者提報的營運計畫書作為評決依據,廠商改以營業額一定比例繳交特許費;1998年交通部裁示高公局改變服務區餐飲經營型態,1999年正式以新方式招商。

省了龐大的特許費,新經營廠商改以服務導向,設置網路查詢、傳真、旅遊諮詢、代訂旅館等商務服務,還提供輪椅、育嬰室、殘障坡道、盲人按摩等體貼人性化設施與服務,商品也多元化,包括知名拉麵、咖啡及地方特產等,當時國道三號台南關廟服務區首次引入服飾、包包等販售,就被稱服務區的百貨公司。

2011年高公局再修正招商機制,主動降低權利金,訴求「庶民餐飲」為主軸的招商策略,使服務區的商品售價達到同城同價,服務區的餐飲不再貴森森,還引進地方特色名店,如小林煎餅、周氏蝦捲、客家擂茶等,民眾不必大費周章到地方尋找特色美食,並創新品牌,例如關西服務區的排骨便當,清水服務區的海鮮便當等,價廉物美,每天都造成排隊搶購潮;服務區也各具特色,如關西的客家印象、南投的原住民風、清水的海港風、湖口的懷舊風等,成為全家出遊或情侶約會的地點,現在的服務區不再只是旅人的中途站!

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