美國拜登總統3日發布任內第一份暫時性國家安全戰略指南,其中除對抗疫情、民主復甦與氣候變遷、對付中國等議題之外,更明確指出,美方將支持民主台灣。他還將外交視為解決國家安全的最重要工具,且認為民主是最大財富。

該指南的重點在中國,認為中國已變得過於自信,也是唯一有能力結合經濟、外交、軍事與技術,來對國際社會提出挑戰的競爭對手。而美國要以投資人民、經濟與民主,來戰勝中國,且美國必須恢復全球領導地位,並結合其他國家,才能確保制定國際議程的能力;況且美國還將回應北京在非法貿易等方面的挑戰,並將捍衛人權與尊嚴,其中也包括香港、新疆與西藏等。其內容與拜登陣營近來的陳述差異不大,但在對付中國方面確有強化。

首先,這份指南的發表,剛好與北京「兩會」開始開會的時間撞期,尤其內容中對於大陸的針對性強烈,經貿、安全與意識形態等議題無所不包,甚至還強調支持台灣,甚具挑釁意味。

但在支持台灣方面,月前我在蓋亞那設處案翻盤,即可看出川普與拜登支持台灣力道的差異,因為該案是前國務卿蓬佩奧一手促成,但其後繼者布林肯並未順利接棒,導致功虧一簣。主因川普執意攻訐大陸毫不手軟,但拜登與大陸還有相當的合作空間,因而絕不會像川普一樣如此強力地打台灣牌。況且,拜登陣營還不斷強調期盼兩岸重啟對話,這自然會對台灣造成相當的壓力。

再者,拜登持續表達聯盟抗中的意圖,但並未受到熱烈的迴響。當1月下旬,拜登總統與法國總統馬克洪通電話之後,後者曾言「合作不能依賴,依賴代表自我消失。」可見法國的獨立性甚強。大約同時,德國總理梅克爾在達沃斯世界經濟論壇上,態度謹慎地回應中國國家主席習近平之前反對團夥的呼籲,拒絕了歐洲在美中之間選邊的立場。

由此可見,若美方不能將共同價值與共同利益聯繫起來,聯盟抗中不易。況且,相關國家還都擔心川普亂政重演,那又將是二度傷害,而拜登的對中政策還大多延續川普的路數,自然引起不少疑慮,因而動搖盟國與美國合作的信心。

相對地,這些國家對大陸市場高度依賴,但在價值與安全方面的差異甚大,以至於相關國家均將經貿利益與安全問題分開處理,去年底談成的《中歐投資協定》就是最佳實例。對此,梅克爾與馬克洪聯合表示,歐盟應該有自己的中國政策,並未在乎美方的意見。

由此可見,由於川普總統抗中政策的遺緒,尤其美國各界反中情緒甚高,拜登不易大幅改變,只有持續向前,但若美中合作有譜,台灣的重要性必將隨之下降。目前因台灣抗疫成功,況且晶片搶手,支持台灣已成為一些國家的熱門話題,若我方能在兩岸關係和緩方面做出貢獻,那才是真正的愛台與保台。(作者為國立政治大學國際關係研究中心兼任研究員)

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