內行人看門道 習新政下的「兩會」內幕

一年一度的大陸「兩會」在本週於焉開幕，這一個中國特有「兩院制」，負有「橡皮圖章」任務。也有人戲稱「全國人大」負責舉手，「全國政協」負責拍手，或稱「兩會」是一場大拜拜。該制由1954年形成運作至今，當有其作用性。在習近平主政後，「兩會」更悄然變化，成為新政下的工具。

依據中國大陸憲法，「國家主席」職務沒有實權，只有儀式性權力，是虛位元首。而「國務院總理」為政府行政首腦，必須向「全國人大」、「全國政協」作《政府工作報告》，所以這次「兩會」的主角應是總理李克強。

然從會前的一系列動向觀察，可以發現習近平風采大為蓋過李克強。除了去年的「軍隊改革」及收攏軍權，近期宣傳機器亦大肆宣揚習近平講話。上週習巡視官媒，直接收緊媒體控制與強化個人權威。還在「兩會」前拋出了「供給側結構性改革」重大議題，主導經濟方向。

關於習收攏權力的原因，其實有跡可循。回顧大陸近年的經濟情勢，可以發現大陸政府在處理經濟的問題上出現失靈，如肖鋼任證監主席時的股票大跌、人民幣持續貶值，還有經濟成長率放緩等，對外也得面對南海領土衝突，以及台灣更換執政黨等複雜因素。

面對一系列危機，促使體制朝向權力收攏，這是中共黨政的一個慣性現象。時值「兩會」期間，可以預料，這次會議或有可能使習爭取到更大支持背書，以獲得更強的正當性去開展下一個「五年計劃」。由於政治風向緊縮，此次參與「兩會」的代表們，應難提出突破框架的政策建議。