立委選制該修了

去年12月25日，立法院三讀通過民法部分條文修正案，將成年年齡降為18歲；但現行憲法規定的選舉資格為20歲。對此，國民黨立法院黨團總召林為洲說，希望盡快召開修憲委員會討論。除了18歲公民權，朝野政黨已有共識外，筆者認為立委選制也應是未來修憲的一個考慮重點。

我國立委選舉制度，在2005年以前，一直是採用所謂的「大選區制」。此種選區可產生2名以上、甚至是7名以上國會議員的制度，由於缺點很多，例如候選人只需獲得極小比例的選票，通常約7%左右票數，就可當選；因此容易造成立委問政走向偏鋒、黨紀式微、違紀競選、賄選買票，以及立院議事低落等負面現象，向為國人所詬病。

因而國內兩大政黨即國民黨與民進黨才會於1996年的「國發會」達成共識，建議國會選制應朝「小選區兩票制」的方向進行改革。2004年立法院正式提出「國會改革」的修憲案送交國民大會。2005年再由300名的任務型國大代表完成「第7次憲改」。當時憲改重要內容之一，就是將立委選制由「大選區制」改為「小選區與兩票制」。

「小選區與兩票制」主要有德國與日本的兩種制度區別。我國目前所實施的立委選制是偏向日本的「小選區與兩票制」，而此種制度嚴格說來，是對大黨有利，對小黨較為不利。

以2020年我國立委選舉為例做說明，當時民眾黨與時代力量在「全國不分區」的政黨得票率分別為11.22%與7.75%；如果是以德國聯立制來分配我國立委的113名總席次，民眾黨與時代力量是能分到13名與9名的國會議員，亦即會比現在席次，再分別增加8名與6名的立法委員。

我國現行的立委選制，實施至今已15年了，是有檢討空間。目前德國所實施的「聯立制」兩票制，是可改進目前立委選制缺點的較好制度。因為此制雖容易產生「聯合政府」型態，但卻能避免政府不穩定的情形發生，因為任何政黨於選舉中至少必須獲得總選票5%（門檻規定），方能在議會中擁有政黨議席；除此之外，此種制度更公平的能讓第三黨或第四黨擁有較多席位，未來可與在野的第二大黨，在國會立法中，共同扮演監督及制衡執政黨的有力角色。（作者為宏國德霖科技大學講座教授）