蘭德報告：俄國是流氓不是對手 中國是對手不是流氓

美國重要的國防與安全智庫蘭德(Rand)公司最近發佈報告稱，俄羅斯和中國對美國國家安全形成非常明顯的挑戰，不過兩者有些差異。俄羅斯像是無賴流氓(rogue)，而中國則是有力的競爭對手(peer)，而對美國來說，俄羅斯對美國安全的威脅比中國更立即而直接，但中國則是在地緣政治與全球經濟上挑戰美國的主導權，此一趨勢已無法逆轉，美國必須接受這個事實。

蘭德公司這份題為《俄國是流氓不是對手，中國是對手不是流氓》的報告首先提出兩個研究主題：一、俄羅斯中國如何挑戰美國的國家安全和全球影響力？二、美國如何應對這些挑戰？

報告說，俄羅斯不是一個實力相當的競爭對手，而是一個裝備精良的流氓國家，試圖顛覆現有國際秩序，但卻永遠無法掌控新秩序。相較之下，中國是一個實力相當的競爭者，它希望塑造一個由自己主導的國際秩序。兩個國家都想改變現狀，但只有俄羅斯襲擊且吞併鄰國，它還支持周邊國家的叛亂分子試圖擴大統治疆域。此外，俄羅斯在國內外暗殺反對派人士，干涉外國選舉，顛覆外國民主制度，還破壞歐洲與大西洋聯盟組織。而中國日益增長的影響力則是來自於積極發展貿易、投資和對外援助計劃。

蘭德的報告說，美國可以在軍事領域壓制俄羅斯，但對中國不行。中國在亞洲的影響力隨著時間不斷增長，美國未來要維持對亞洲盟國的承諾，將面對更高的成本與風險。美中兩國對全球領導力的競逐，與其說是地緣政治對抗，不如說是地緣經濟競爭，而目前全球影響力的天平正逐漸傾向中國這一邊。

蘭德公司的研究報告發現，中國對美國地緣經濟的挑戰遠比俄羅斯大得多。中國人均GDP與俄國接近，但增長率是其3倍，且人口是8倍；中國是世界第二大經濟體，俄國則排第11位；俄國軍費低於中國，差距還持續擴大；俄國經濟規模比中國小得多，成長前景較差，難以大幅擴增軍力。

不過，俄國國防工業實力仍強，現階段對美國的安全威脅比較直接，但完全可以克服，俄國也容易受到經濟制裁影響，如果美國獲得盟國協助，壓制會更有效。

中國的狀況則不同。軍事上中國雖然還能壓制一段時間，但實際上它已擺脫了區域的限制。它不像俄國會影響鄰國政治體制，因此很容易成為其他國家的經濟夥伴。

報告認為，美國應該在亞洲保持對中國壓制策略，並承擔由此帶來的高成本與風險，以對抗中國快速增長的軍事實力。華盛頓應該協助亞洲盟國建立反介入／區域拒止系統。最後，美國要認識到未來對中國的談判地位將逐漸轉弱，應積極解決雙邊問題並消除緊張關係。

在經濟上，美國要在國際市場上積極與中國競爭，堅持國際貿易與投資規範，同時鼓勵中國遵守此一規範。而鑑於中國在經濟與技術上積極發展已形成潛在優勢，美國也應努力改善其經濟與技術創新的環境。面對中國「一帶一路」倡議，美國應採取行動率先進入全球最大市場──即歐洲與亞洲工業化國家，加強與各國經濟聯繫與合作，確保「一帶一路」項目更加透明，如此在面對中國挑戰時，美國與盟國及貿易夥伴間的相互協調才會更為成功。