北京的好消息 美軍高層：兩大原因讓美海軍不再有威脅性

主管造船與後勤的美國前助理海軍部長皮雅特(Everett Pyatt)，4日投書《國防新聞》。文中直指近日公布的2022財年(原文寫2021財年，疑為誤打)海軍造船預算對中國大陸而言無疑是好消息。依據該預算，裁減巡洋艦意味著長程攻勢與反潛作戰艦艇的萎縮，而巡防艦與陸戰隊遠征艦艇計畫也遭到延宕。隨著355艦隊計畫的破碎，海軍對大陸的威脅性也不復存在。

皮雅特認為，部隊的評估構成海軍計畫的基礎。根據1970年代的評估，美國海軍在1980年代推動600艦隊計畫；冷戰時期，海軍於1990年初評估後冷戰時期的環境，認為海軍需要350艘艦艇，但最終卻沒有執行。

然而，海軍注定在接下來的數十年持續地衰弱。在2016年的評估中，海軍拋出355大艦隊的構想，以因應包含俄國與中國大陸在內的大國競爭戰略環境，而該構想也獲得法律的認可。但是，上一任政府沒有執行，而這一任政府也同樣不執行。

相反地，從生產與退役率來看，海軍現有的290艘艦船，將在接下來幾年內下滑至約250艘。目前海軍計畫將6艘近岸作戰艦提前退役。

儘管海軍會新添8艘新艦，而其壽限約30年，意味著最終將是240艦隊。雖然有人認為這些在未來都會獲得調整，但從過去20年的歷史看來，這種想法終將南柯一夢。

作者認為，海軍想透過355艦隊計畫來展現的戰略構想，卻因2022財年預算而化為春夢一場。以好人理察號為例，大火餘生的好人理察號維修費用從9億美元到32億美元，最終維修成本過高只好報廢。像這樣的例子在海軍中不勝枚舉，也讓海軍實現355艦隊計畫的希望幻滅。許多分析顯示，海軍355艦隊計畫想要實現只有倚賴大幅降低單位成本或大幅增加預算。

另一項讓北京感到愉悅的好消息則是巡洋艦的計畫退役。目前防空能力改由勃克級驅逐艦取代；然而，海軍卻大砍超過2,500具戰斧發射器、44門5吋砲與22艘反潛作戰艦。反潛作戰的特性涵蓋靜音推進、主動與被動聲納、遠距武器與直升機支援。相關能力仍在，但艦艇數則由近岸作戰艦的生產加以維持。

此外，海岸防衛隊的兵力則不會擴張，這等於將美國的專屬經濟海域向大陸捕魚與盜捕開放。

過去建造600大艦隊的重要歷史教訓，在於如何推動長程造艦計畫的同時，仍實現艦艇延壽。換言之，造艦計畫應該在巡洋艦退役過程中進行。巡洋艦擁有非常重要的攻勢與反潛能力，這是其他船艦無法複製的。甚至海軍無須升級神盾系統，畢竟驅逐艦已具備該能力。透過延長服役年限進而保住這22艘艦艇，能提供海軍攻勢的同時，仍維持一定的防禦能力。

在2022財年預算中，研擬的預算讓海軍兵力在重要時刻卻陷入最低水平。然而，這些兵力是嚇阻快速成長的中國大陸與俄羅斯的主要力量。中國大陸的商船與1,7000艘捕漁船隊已主導了世界海域。

作者總結，大陸海軍的侵略行為，將因美國未能積極地建立355大艦隊而獲益。美國的武獲系統應該是讓北京海上領導目標更難達成，而非更容易圓夢。